娘家人·故乡情——天桥区构建流动人口计生管理新机制纪实

　　若在前些年，每提及城市“流动大军”，总让人联想起“超生游击队”，那些常年战斗在计生工作第一线的计划生育工作者对此更是焦心挠头。如今不同了，在我市流动人口最多的天桥区，流动人口计划生育“一盘棋”管理服务新模式，让计生老大难问题迎刃而解：20多万“流动大军”已成为被这个区“高看一眼，厚爱一层”的“添财大军”。“不是娘家似娘家，不是故乡胜故乡”的浓浓亲情，犹如涓涓细流润入外来流动人员的心田……

　　包袱成财富 添乱变添财

　　流动人口多是天桥区特有的区情。他们分别来自浙、苏、皖、闽、川等十几个省市和我省其他城市，人员构成复杂，流动性强，居住和工作分散，管理难度大。前几年的计生管理工作在很大程度上是靠临时性的部门联合突击清理清查，多数时间则是靠计生部门唱“独角戏”，工作疲于应付。

　　面对严峻的现实，天桥区先后6次召开区长办公会和计生、公安、工商等部门参加的论证协调会。

　　区委、区政府领导多次强调，在对待流动人口问题上必须更新观念：流动人口并非“洪水猛兽”，只要将心比心，以心换心，管理规范，服务到位，对他们“高看一眼，厚爱一层”，让他们生活在天桥这块热土上，始终感到政治上光荣、经济上实惠、生活上幸福，“流动大军”就一定能变成“添财大军”。

　　观念一变天地宽。经过充分酝酿论证，一个由区政府统一领导，区流动人口领导小组协调指挥，计生部门牵头，计生、公安、工商主管，以及城建、劳动、卫生、妇联、政法等部门综合治理、分工负责的流动人口“一盘棋”管理服务新体制在天桥区诞生，并有效地实现了“三个延伸”：即由单一管理向行业延伸，由专业管理向人、户延伸，由管理教育向利益导向延伸。从维护流动人口切身利益出发，使流动人口计划生育管理服务做到了纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖。

　　此举一推出，立即得到国家、省、市三级计生委领导的充分肯定和高度重视，并在天桥区召开现场会，推广这一经验和做法。在前不久开展的“落实科学发展观，开展和谐计生年”活动中，天桥区荣获山东省流动人口计划生育“一盘棋”管理服务机制创新一等奖。

　　融融“娘家”亲 殷殷“故乡”情

　　俗语云：在家千日好，出门一时难。外来人口舍家撇业、背井离乡，从偏僻的农村闯入陌生的都市，或打工、或创业，可谓困难重重，谈何容易？然而，当他们踏入天桥区时却蓦然发现，这里是一片充满“和谐计生”氛围的热土，融融“娘家”亲、殷殷“故乡”情在这里体现得淋漓尽致：眼前的困难、心头的烦恼愿意找“娘家人”拉拉，伴有智慧的汗水甘愿为“第二故乡”挥洒……

　　菏泽的赵女士忘不了——她来济后住在天桥区凤凰山小区，想经营旧货生意，但苦于一没场所，二没资金。赵女士毫不客气地找到“娘家人”——凤凰山社区计生办。庞主任二话没说，立即协调派出所和工商所为其在凤凰山旧货市场找到经营场所，并为其减免部分租金，工商所为其上门办理了营业执照，并减免管理费。凤凰山社区计生办、警务责任区民警和工商管理人员了解到赵女士资金匮乏后，又为其担保从银行贷款。赵女士有了经营场所和资金，生意如鱼得水、蒸蒸日上，感动得她逢人便夸：“在凤凰山社区，计生、公安、工商和我们流动人口是一家，为我解决了大困难，确实让我感受到了第二故乡的温暖。”

　　齐河来济打工的李翠云想不到——结婚多年一直未生育，她找到黄岗计生办，将压在心里多年的“苦水”一股脑儿倒出。计生办的同志看在眼里，记在心里，多次带他们夫妇到计生指导服务中心做检查治疗，竭尽全力帮他们夫妇看病。经过一年多的治疗，李翠云终于“开花结果”，生下了一个健康可爱的大胖小子，一家人高兴得合不拢嘴。

　　温州商人沈铁火更是感激不尽——他在泺口服装市场经营服装生意，身边带着一个4岁多的小女孩。刚来济南时，由于人生地不熟，加上生意较忙，孩子一直未能入托，每天在市场内一个人跑来跑去，很不安全。相邻柜台的业户看到后，把情况向区计生协会进行了反映。协会领导及时出面帮他联系了离市场较近且条件较好的金阁花园幼儿园，使孩子顺利入托。沈铁火感慨良多：“多亏协会帮我解决了困难，使我能一心一意扑在生意上。咱要在计划生育工作上给当地政府添乱，对得起谁呀！”

　　(本报通讯员 王金明 牛丽焕)