老３１２国道“路困”易址重演？新３１２国道遭非法市场围困

　　记者裘培兴

　　在今年举行的市政协十一届四次会议上，周丁丁等委员联合提出了《关于新312国道两侧非法市场建筑及隐患亟待整改的提案》，对新312国道无锡段开通不到一年来出现的许多问题予以披露。提案引起相关部门的高度重视。

　　在经过认真的现场调查后，新312国道无锡段被周边物流企业车辆挤占背后的问题也暴露出来，有关部门专家说，真正的问题是建办其中部分物流企业的业主“偷换”了物流概念，用配载停车场的方式实施了建设，违背了有关部门当初批准的建设方向。从全市来看，在大力打造服务业的今天，挂着“物流企业”的“羊头”，却卖着“配载停车场”的“狗肉”的企业为数并不少。而从深层次来看，这对以现代物流为主要载体之一的现代服务业发展是一种损害。

　　提案

　　政协委员直斥“路困”隐患

　　市政协委员周丁丁近日接受记者采访时说，为了这个提案，她和一些委员曾赴新312国道进行了数次专题调研。这条新路出现的是与老312国道相似的“老问题”。

　　她在提案中一针见血地指出，问题之一是新国道两侧的规划难以“落地”，如原来的摩配市场等抢占节点，是造成老312国道交通秩序混乱的一个主要原因，但新312国道改道重建后，“沿路”市场再次造成新路秩序之“困”。更严重的第二个问题是，随着道路的建成而一一出现的，是大批未经规划批准的路侧配载停车场和临街店面，其中最典型的是在新312国道、江海东路和北环路所围合起来的物流园区内，违法建筑和配载停车场已形成一定规模。据委员了解，在新312国道建设之初，当地受利益驱动，在无规划许可及缺少相关合法手续的情况下，就开始了非法建设，造成了“既成事实”。而从去年7月新路通车以来，这一带的混乱交通秩序已经给新国道带来了极大的隐患。

　　在向市政协十一届四次会议递交的第325号提案中，周丁丁等委员共同提出，市有关部门应对新国道两侧进行重新梳理，对不合理的现象进行迅速的调整，并结合当前市委、市政府拆违拆临的强大势头，对新国道两侧的违、临建予以坚决拆除。同时，对大型流通市场和配载停车场等，应在规划选址时“规避”国、省干道和城市主干道两侧。

　　调查

　　物流企业成“配载停车场”

　　据相关部门人士介绍，就在今年初，他们就联合区有关部门，对新312国道附近的一个逾万平方米的停车场予以取缔，当事人被拘留。这一地块当初的规划是大型的现代物流园区，由于地块跨锡山、崇安、北塘等三个行政区，而投资方来自全国各地，在建设之前，大多数企业未接受相关审查，未经批准就仓促上马建设。有关负责人补充说，按他们建设的现状，当年也不可能获准建设，这反而成了他们加快建设、造成“既成事实”的动力之一。

　　相关部门调查发现，这一带的企业大多冠名“物流”，但实际上名不符实。一个占地数十万平方米的“物流企业”，只造了周围一圈店铺式房屋，用于办公、餐饮、住宿等，而围出来的大片空地，就用来做货车的停车场。这种低等级的配载市场，内部基本没有物流的配套措施，管理较为混乱。据调查，早在新312国道建成通车前，路侧的“物流企业”就将国道边还未及完善的公共绿地占为己有，成了各家的停车场“延伸服务区”。一位参与调查的人士说，由于运货车辆一般都是超长型的卡车，要过马路调个头，不但堵了双向通行的车辆，而且路上的护栏也常被撞坏。

　　内情

　　“变味物流”为何能大干快上

　　在这些物流企业建设期间，相关部门曾试图阻止，但由于大部分地块已经拍卖或出租，“市场行为”成为各家企业加快建设、争夺先机的动力，查处十分困难。据调查，这些停车场内有把持着国内各方向货运的“车头”，货车到场后，就由他们“承包”进行“二次运输”，并收取相关费用。由于每天来往货车很多，排成长龙的货车和场内的中小型“卡的”十分无序，排在后面的车辆就在场外的路上等候，挤占了快、慢车道。

　　这位负责人说，尽管这一地块上的已建企业并非全部如此，但只要有一家在建设中变了“味”，就难免影响周边企业，更何况有多家企业已是名至实归的“配载停车场”。他认为，正如市政协委员们的提议一样，这里的“变味物流”应该由相关部门联手进行整治了。最近，他们又向一家企业发出了处罚决定书，今后还将逐步处理有关企业的违规建设问题。

　　思考

　　谁来规范和引导“物流”方向

　　在今年市委、市政府出台的《无锡市“十一五”城乡建设规划》中，规划编制专家也指出，目前无锡虽然已建设了许多物流企业，但总体上来说，存在观念落后、管理体制老化、物流成本较高、技术装备简易、物流业规模和水平较低、人才短缺、空间布局不甚合理等问题。

　　专家指出，像新312国道边的部分物流企业，与传统物流业的概念也有差距，更谈不上现代物流了，因此整治、规范是当务之急。中储无锡分公司的一位专业人士认为，无锡的许多物流企业，没有交易的信息平台，没有各程序的管理控制人员，也没有相关的道路、仓库等配套设施，根本与物流业“风马牛不相及”。近年来落户无锡的一些大型企业物流公司，打造了一些“物流样板”。但这些“样板”并未引起一些“挂牌物流”的注视，由于不愁目前的货源和客源，他们依然保持着“配载停车场”的现状。专家认为，这种现状，在无锡大力展现代物流的形势下，很容易被市场淘汰，但是在淘汰之前，土地的浪费和环境的影响将十分长远。因此，政府和企业本身应该有足够的认识，及早调整思路，叫停这类非法建设。