国家启动怒江问题解决机制　 中央和地方联合成立课题组，生态环境保护成为研究重点

　　资敏

　　本报讯记者近日获悉，全国“两会”期间云南代表团就“怒江问题”向大会提交的“请求国家采取特殊措施，解决怒江傈僳族自治州经济社会发展的特殊困难”议案已得到国务院有关部门的高度重视和积极支持。由国家发改委和国务院西部开发办牵头，国家环保总局、国家民委、国务院扶贫办、国务院研究室等8个部门、云南省和怒江州政府联合成立的“

怒江州经济社会协调发展”课题研究组已着手开展工作，生态环境保护成为课题研究的一个重点。

　　解决“怒江问题”迫在眉睫，云南西部开发办提出了初步方案

　　怒江州地处我国西南边陲，总面积14703平方公里，总人口50万。由于地理条件与生存环境的特殊性等原因，怒江州至今还是云南乃至全国最贫困的少数民族自治州。2005年全州农民人均纯收入1034元，仅为全国平均水平的1/3，云南省平均水平的1/2，形成了涉及边疆、民族、宗教、生态等方面的非常特殊的“怒江问题”。

　　2004年5月，国务院西部开发办副主任王金祥、王志宝率队到怒江考察，在深入调研的基础上指出，必须设立专门课题，综合规划、重点突破，用特殊的办法解决特殊的问题。2006年4月24日，由国务院西部开发办综合规划组组长杜平带队的课题组到怒江州实地调研。

　　据了解，云南西部开发办已向国家提出了课题研究的初步方案。将就资源开发利用、产业培育、生态环境保护、行政区划的环境承载能力、基础设施建设、民族素质提高、区域经济发展和国家扶持政策等问题进行专门研究，并采取特殊措施从根本上加以解决。

　　生态环境保护是研究重点，将构建五大产业循环体系

　　怒江州生态环境脆弱，如何实现在开发中保护，在保护中开发？州环保局长高翰星介绍，课题组对怒江州“十一五”经济社会发展思路予以高度评价和认可，其中生态环境保护是研究重点之一。怒江把资源环境作为经济社会发展的内在生产要素，致力于依托资源富集优势，走可持续发展之路。将以发展循环经济为重点，抓住三个龙头:水电产业、有色金属产业和生态环境建设；构建四个系统:产业循环系统、基础设施建设系统、环境保护系统和技术支持系统；推进五大产业循环体系:水电产业、有色金属产业、生态产业、旅游和服务产业和城市基础产业。同时，认真研究和科学规划资源节约与综合利用、节能降耗等问题。

　　据介绍，州环保局和有关部门正组织专家开展发展矿业循环经济工作方案研究，规划以兰坪为龙头，构建兰坪生态工业园区。这个工业园区将以资源、资本、劳力、环境和技术为经济要素，建设一个低消耗、低排放、高效率的生态工业园。

　　在依托水电基地建设基础上，怒江州正在探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。通过调整农业产业结构，逐步建立生态农业体系，形成农业生态链网；加大城市和农村面源污染治理力度；将循环经济发展和生态城镇建设、移民建镇结合起来，强化城镇建设的生态设计要求，提高城镇的生态效益；加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。