为何再次调整成品油价格

　　□据新华社电

　　5月24日，经国务院批准，国家发展和改革委员会提高了国内成品油价格。而不到两个月前，成品油价格已经上调过一次。国家为何再次调整成品油价格？记者采访了发展改革委有关负责人。

　　国家为什么再次提高成品油价格？

　　今年3月26日国家调整了成品油价格，使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。此后，国际市场油价再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波动，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，促进国民经济平稳健康发展，国家再次提高了成品油价格。

　　为什么国内油价要与国际市场接轨？

　　国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放，参与国际市场竞争，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。

　　———保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，2005年我国石油净进口1．36亿吨，占石油全部消费量的42．9％。如果国内石油价格大幅度低于国际市场，那么这部分资源就进不来，国内石油供应就难以保证。

　　———经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。随着对外开放程度的提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。

　　———建立节约型社会要求石油价格与国际市场接轨。一方面我国石油资源短缺，人均占有的探明可采储量仅相当于世界平均水平的7．7％。另一方面，我国资源消耗过多。2004年，我国GDP产出消耗的能源量是世界平均水平的3．36倍，是美国的4倍多，是日、英、德、法等国的近8倍。价格不合理是资源消耗多的重要原因之一。国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。

　　有观点认为，石油涨价主要是中石油、中石化两家公司垄断造成的，如何看这个问题？

　　我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油工业客观上需要规模经营。石油勘探是高风险领域，资金投入巨大；石油炼制需要一定规模。

　　根据加入世界贸易组织承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开，国外大的石油公司将在我国投资建厂，从事石油生产、经营和流通业务，市场竞争程度会逐步增加。

　　去年盈利较多，为什么还要提高成品油价格？

　　2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28．4％和23％。

　　中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来，中石油、中石化用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金逐年增加。2005年，两公司用于这部分的资金投入分别达1248亿元和466亿元。

　　为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。

　　调整成品油价格为什么不听证？

　　实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业三类。一般来说，公共交通、邮政、电信，城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。

　　价格与国际接轨仍征收养路费，实际上国内消费者承担的费用远高于国外吗？

　　征收养路费与成品油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税，同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50％，高的达70％以上。我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。