江苏城市发展报告今公布 解决看病上学住房难

　　经省委省政府相关部门批准，省城市发展研究院今天上午公布了《2006年江苏城市发展问题与前瞻报告》。《报告》就江苏目前在城市化发展过程中存在的一些误区作了分析，并就江苏今后的城市发展作了前瞻性的建议。

　　城市发展模式存在三大误区

　　[误区一]：追求数字“患上虚胖症”报告指出，江苏一些地方对城市化的认识还比较片面，追求数字上的城市化率，偏重于城市人口比重、城镇总体数量，对城镇人口结构素质、污水集中处理率、人均住院床位、人均公共绿地等重视不够。使城市患上只求数量不求质量的“城市虚胖症”。城镇人口主要集中在特大城市、小城市，而处于中间层次的大中城市吸纳能力不足。小城镇发展过多、过散、过小。如，常州市区范围内有建制镇32个，平均58.3平方公里内就有一个建制镇，大部分镇区人口不足2万人。

　　[误区二]：城市化≠城市超前建设不少地方把城市建设、形象工程当成城市化的主要标志，高楼林立，错落无序。省内一些城市建设规模过分超前，一味求大求洋。苏南某县级市巨资兴建的富丽堂皇的“国际会议中心”，利用率极低；某镇气势不凡的商贸区，空置的房子竟占八成左右。城建“败笔”随处可见。2005年江苏仅房地产、交通等固定资产投资已超过地区生产总值的10%。苏州市区最高楼太湖广场大厦和新区最高楼伊莎中心（拟作标志性建筑）都成了烂尾楼。

　　[误区三]：城市化未解决看病上学住房难在城市化进程中，看病难看病贵、上学难上学贵、住房难买房贵，成了各地通病。虽全省职工医保整体推进已完成大半，但江苏还有6成城镇居民没有纳入政府的医保；非参保人员到省辖市医院就医，看一次门诊，平均花费137元，相当于城镇居民人均月消费的22.3%；住一次院，平均花费7331元，与城镇居民全年的人均消费相当。

　　“城镇新二元结构”问题凸显

　　江苏城市化发展区域差异扩大，城市化发展水平自南向北梯度递减。江苏县域城市化率为38.5%，苏南地区城市化水平推进较快，是苏北县域城市化率的逾两倍。随着城市化发展，“城镇新二元结构”——“农民工”与市民、新市民与老市民问题凸显。外来务工人员在住房、就业、教育、医疗等方面，享受不到与城镇居民相同待遇，处于城市边缘化状态，难以融入城市生活。城市加快扩张和房地产无序开发，使许多原先的农民一夜之间成为市区居民，但对农民转化为市民过程中的保障、教育等方面，还缺少足够的人文关怀。此外，由于体制机制等原因，江苏一些城市的服务业还不同程度地存在供给不足，服务质量和水平不高的现象。一些城市管理手段落后，缺乏长效机制，往往前治后乱。

　　江苏省城市发展研究院院长张锋教授指出，造成上述“城市化病”的主要原因，一是城市发展动力不足，依靠行政作用过多；二是体制机制陈旧落后，行政分割造成障碍；三是城际协调不足，合作不够。他认为，江苏省城市化正在进入一个新阶段：一方面，特大城市、大城市的中心地位和中枢功能不断强化；另一方面，相当部分的工业企业外迁，城市周边地区不断出现一些新的工业区域及城镇形态。“但城市化的最终实质是让城乡居民都能享受到城市文明。”《报告》建议，江苏今后应合理发展中小城市、择优培育重点中心镇，提升中心城市的集聚力和扩散力，加快城乡一体化进程，实行工业反哺农业的发展战略，使城乡居民共享城市文明。本报记者陈勇民沈春宁

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　　2005年底，江苏城镇人口达到了3700多万人，城市化水平达到50.5%，比“九五”期末提高了9个百分点，比全国快了7.5个百分点，当年全省人均GDP达到了3017美元。2010年，全省城市化水平达到55%以上，城市人均道路面积达到20平方米，城镇人均住房面积达到30平方米，城市绿化覆盖率达到40%，环境质量综合指数达到80%，城乡二元结构的制度性障碍逐步消除，城乡布局趋于合理，城乡生态得到改善，城乡发展渐趋协调。