美移民改革走完一半路程

　　□晨报记者田辉

　　在经过一周多的激烈辩论后，美国参议院终于就移民改革法案达成一致，并计划在当地时间25日中午（北京时间26日凌晨）进行表决。由于这一“温柔版”改革法案有望在参议院获得通过，人们预言，美国20年来规模最大的移民制度改革走完了一半进程。

　　多数议员赞成移民法案

　　美国参议院自本月15日复会以来，一直就移民改革法案进行激烈的辩论。24日，参议院以73票赞成、25票反对的投票结果，决定终止对移民改革法案进行进一步的讨论，即两党搁置争议，在25日对法案进行投票表决。

　　在力量对比上，赞成法案的议员有67位，反对者有31位，这是正反双方在24日的最新力量对比。

　　赞成者认为，给数以百万计的非法移民“转正”的机会，有利于促进美国经济发展。共和党参议员林德西·格雷厄姆说，“（美国）经济在你们的有生之年会一直有良好的表现”，因为这些非法移民已经融入到美国经济之中，并且“在发挥作用”。

　　但反对者认为，给予这些非法移民最终成为美国公民的机会和大赦没有区别，而且，“收归”这些非法移民的成本过于昂贵，甚至会造成预算危机。

　　不过，参议院多数党领袖比尔·弗里斯特表示，他将在表决中投赞成票。随后，参议院将带着这份法案同众议院进行更艰难的谈判。

　　根据参议院的移民改革法案，美国在加强边境控制的同时，将引入布什总统倡导的“客籍劳工计划”。这一计划通过每年颁发20万个客籍劳工的名额，最终给予大约700万非法移民成为合法公民的机会。这也是参议院改革法案最富争议和最引人之处。

　　还要和众议院艰难谈判

　　不过，即使参议院在表决中通过了移民改革法案，也只意味着美国移民制度改革走完了一半路程，因为法案要最终成为法令，还需要得到众议院的批准。

　　去年12月，众议院通过了一份极为严厉的移民改革法案。这份法案不仅规定在美国非法居留为重罪，而且规定任何帮助非法移民进入或在美国居留的人都将受到联邦法律制裁。此外，它还要求在美国和墨西哥边境修建长约700英里（约1127公里）的“双层隔离墙”，严格管理边境。

　　由于两份法案差别巨大，加上今年11月美国国会将举行中期选举，参、众两院的法案肯定将有一番激烈的较量。共和党众议员麦克·卡西尔说，谈判将会极其艰难，“众议院里有人认为参议院（在移民改革问题上）走得太远，把他们的法案和众议院的法案进行调和，将是一个非常困难的过程”。他预测说，两份法案最后可能都会有重大修改。

　　为说服众议院里的保守派议员，美国总统布什接连两周派出自己的政治顾问卡尔·罗夫前往国会山，劝说共和党议员支持布什的“客籍劳工计划”。

　　目前，民主、共和两党都面临一个两难选择：如果全力支持参议院的“温柔版”移民改革法案，他们可以得到大批拉美裔选民的支持，有利于自己在中期选举乃至2008年的总统大选中得势；但这样做的弊端是，他们将遭到本党内保守派人士的强烈反对。