建设具有南京特色的国资经营管理和投融资平台

　　【龙虎网报道】2002年，国资集团、城建集团、交通集团等投融资平台和土地储备中心在南京相继成立。在近3年多时间里，几大平台为南京城市建设融资达600亿元，对南京城市面貌发生的巨大变化功不可没，同时对政府职能转变和投融资体制改革也产生了极其深远的影响。刚刚踏进“十一五”的南京面临又快又好发展的重任，几大平台如何在经济发展和城市建设中继续发挥“四两拨千斤”的作用?作为改革的产物，几大平台如何应对面临的新情况新问题，继续深化改革，努力创新，不断发展壮大?

　　本月22日至24日，市委书记罗志军率市发改委、国资委、财政局、建委等相关部门负责人，赴市国资集团、城建集团、交通集团三大投融资平台和市土地储备中心调研，深入了解3年多来的运作情况，深入剖析问题，商议解决办法。罗志军说，三大投融资平台和土地储备中心的建立本身就是改革创新的产物，面对“十一五”更加繁重的发展任务和更新的发展挑战，要继续以创新、改革、开放的思路推进平台的深入运作，拓宽具有南京特色的国有资产经营管理和投融资体制改革之路。市领导陈家宝、沈健、陆冰等分别参加调研。

　　2002年，南京投融资体制改革大幕拉开，三大投资平台和土地储备中心建立，以国有资本的控制力、影响力和拉动力，将社会资金引入城市建设和发展领域，同时推行投资、建设、运营和监管四分开，实现政府投资成本最小化，力争效益最大化。按照市委、市政府确立的这一初衷，投融资平台整合了巨额国有资产，承担着国有资产保值增值的责任，通过投资主体多元化和资产的流动增值，为城市建设筹措了更多的资金。三大平台和土地储备中心运作3年多来，为南京城市的建设和发展作出了不可替代的贡献。调研中大家认为，没有几大投融资平台的及时建立，南京这几年城市面貌变化绝对没有这么大，项目推进速度也绝不会这么快。

　　据了解，国资集团成立以来，资产总额已从400亿元上升到600多亿元，利润总额从4．84亿元上升到6．64亿元，净资产收益率从2．67％上升到3．45％，已经投资了南京青少年科技活动中心、十运会马术场、明基医院等多个重大项目。城建集团的国有资产总值和净资产分别从成立时的142亿元、60亿元增加到去年底的近300亿元和90余亿元。到今年4月底，交通集团成功运作了二桥、三桥、地铁等特大交通项目的投融资，累计完成融资185亿元，完成投资超过145亿元，远远超过政府下达的计划。实行城区用地统一规划、收储、供给和管理的土地储备中心，几年来累计储备土地近4．7万亩，为城市建设和社会经济发展做出了重大贡献。

　　对此，罗志军评价说，近3年来，我市城建投入超过1000亿元，完成了一大批城市基础设施和社会公益事业设施的建设任务，其中国资、城建、交通三大平台和土地储备中心功不可没，融资达600亿元，为我市经济社会事业发展做出了重大贡献，有力促进了政府职能的转型，促进了我市城市建设和公益性社会事业建设，为我市投融资体制的改革作了非常有益的探索，实现了国有资产经营管理体制的变革。但他同时分析指出，作为改革的产物，目前各个投融资平台运作都还面临着一些矛盾和困难，如负债率较高、融资能力下降等，这实际上暴露了我市投融资体制中存在的深层次问题，如：经济社会发展和城市建设多元化投资渠道没有完全建立，城市资源和国有资本的综合效益还没有完全发挥出来，投融资平台还保留着较为明显的政府行为，城市资源的整体整合和开发利用还不到位。出现这些问题的根源就在于改革还没有到位。对此，罗志军指出，首先要认清形势、明确目标，坚持国有资产经营管理和投融资体制改革的方向不动摇。面对“十一五”期间发展任务更为艰巨、宏观形势趋紧、改革任务仍然繁重的形势，越是在困难的时候，就越是要强调“坚持改革不停步，坚决不走回头路”，必须坚持以平台建设推动政府管理体制改革的方向不动摇，坚持推动投融资体制改革的方向不动摇，坚持国有资产管理体制改革的方向不动摇。

　　罗志军要求，把握方向，加快发展，做大、做优、做强具有南京特色的国有资产经营管理和投融资平台。一是要坚持市场化运作的方向，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，按市场要求办事。二是要坚持多元化投资的方法，吸引更多民间资金、企业资金、市外资金、国外资金投向公共基础设施领域，同时积极建立资本退出机制，实现投资、建设、回报、再投资的良性发展。三是要坚持企业化管理的原则。积极借鉴现代企业管理模式，建立健全现代企业制度，切实提高运营效率和水平。改革中出现的问题还要通过改革创新来解决。罗志军要求要继续开拓创新，大胆实践，积极探索国有资产经营管理和投融资体制改革的新路子。要拓宽融资渠道，改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状，实现投融资方式的多样化。要整合各类资源，深度开发城市各种资源，最大限度盘活和利用国有资产，实现城建投入产出的良性循环。要争取政策扶持，对公益性项目要辅以各种优惠政策和相应的资金投入，降低平台运行风险。要培育新的增长点，主动承接更多项目，积极盘活经营性资产。

　　罗志军还对平台自身建设提出要求，希望他们加强管理，夯实基础，不断提高国有资产经营管理和投融资的水平。要科学制订发展规划，并与城市发展规划和行业规划相呼应。要加强企业内部系统管理，建立起科学的考核体系，国资管理等部门要针对项目不同性质分类考核与核算。要加强对国有资产的监管，把防范国企经营风险作为一项重要任务来抓，从制度上、程序上严格把关。要大力加强人才和于部队伍建设，引进一批熟悉资本和项目运作的人才，加强班子建设，带好队伍，为平台的成功运作提供保障。