36条，“引逼”创新动力

　　本报讯（任翀 记者 郑红 章迪思）新一轮创新激情将在上海“燃烧”。昨天，市委、市政府组织全市各方面力量，精心酝酿了4个月的上海中长期科技发展规划36条配套政策，撩开面纱，扑面而来的是“引逼”社会创新动力、构建城市创新体系的全新思路和大胆突破，这也标志着上海实施科教兴市主战略进入了一个新阶段。

　　作为深入推进科教兴市主战略的重要载体，这份《实施〈上海中长期科学和技术发

展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称“ 36条”配套政策），瞄准的是创新型国家建设目标，重点聚焦于增加创新要素投入、提高创新活动效率、促进创新价值实现这三个主要环节，力求最大限度发挥政府、企业和市场三方在推动创新中各自应有的作用———政府对创新活动的引导作用、企业在技术创新中的主体作用、市场在配置创新资源中的基础性作用。

　　自上世纪九十年代以来，特别是市委八届四次全会提出科教兴市主战略以来，本市不断加大政策完善、科技投入和推进落实的力度，制定实施了包括“高新技术成果转化 18条”、“知识产权 23条”等在内的一系列政策，取得了很大成效，但也存在不少薄弱环节。“ 36条”配套政策从落实科学发展观、服务国家战略的高度，在政策设计上体现中央要求与上海实际的有机统一、普惠与聚焦的有机统一、延续与突破的有机统一，看得懂、听得明、记得住、有机制、易操作，鼓励创新力度之大前所未有，几乎每一条都是实实在在的“干货”。

　　着力于增加创新要素投入，“ 36条”配套政策以激励为主线，强化了对知识、人力、资金等各类要素投入的鼓励。以资金投入为例，为鼓励企业增加研发开发的投入，政策在“研发投入抵扣”、“加速折旧”方面进一步强化，包括允许企业当年的技术开发费投入可以按 150%抵扣应纳税所得额，当年抵扣不足部分还可在 5年内结转抵扣等。这实际上是对企业创新投入激励“远近兼顾”的一种考虑，既能激发企业研发投入的积极性，又能在一定程度上化解创新型企业的研发风险。

　　着力于提高创新活动效率，“ 36条”配套政策加大了对产学研联合、消化吸收和集群创新的支撑。“引进消化吸收再创新”是自主创新的三种形式之一，根据相关国际经验和上海的现实基础，这将是上海当前及未来一段时间增强自主创新能力的主要路径。

　　“ 36条”配套政策对此强化相关保障———明确了重大技术装备引进消化吸收再创新的要求，设计了重大自主创新产品或装备的项目业主风险共担机制，对资助企业主导下的产学研创新互动、深化高校和科研机构的技术创新机制、稳定支持公益类研发机构提出了整体设想与安排等。

　　着力于促进创新价值实现，“ 36条”配套政策以政府引导为先，设计了应用牵引和需求拉动的机制。例如，为发挥政府采购对创新活动的引导功能，按照国际通行做法，政策对自主创新产品设计了优先采购制度、对政府投资的重点工程中的国产设备采购比例作出了下限规定。这些举措的实施，将会对本土创新活动和自主创新能力的提升产生积极而持久的推动作用。

　　相关报道：市政府新闻发布会聚焦“ 36条”配套政策

　　（刊第 2版）

　　实施上海中长期科技发展规划纲要若干配套政策亮点解读（刊第 5版）

　　本报讯（任翀 记者 郑红 章迪思）新一轮创新激情将在上海“燃烧”。昨天，市委、市政府组织全市各方面力量，精心酝酿了4个月的上海中长期科技发展规划36条配套政策，撩开面纱，扑面而来的是“引逼”社会创新动力、构建城市创新体系的全新思路和大胆突破，这也标志着上海实施科教兴市主战略进入了一个新阶段。

　　作为深入推进科教兴市主战略的重要载体，这份《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称“ 36条”配套政策），瞄准的是创新型国家建设目标，重点聚焦于增加创新要素投入、提高创新活动效率、促进创新价值实现这三个主要环节，力求最大限度发挥政府、企业和市场三方在推动创新中各自应有的作用———政府对创新活动的引导作用、企业在技术创新中的主体作用、市场在配置创新资源中的基础性作用。

　　自上世纪九十年代以来，特别是市委八届四次全会提出科教兴市主战略以来，本市不断加大政策完善、科技投入和推进落实的力度，制定实施了包括“高新技术成果转化 18条”、“知识产权 23条”等在内的一系列政策，取得了很大成效，但也存在不少薄弱环节。“ 36条”配套政策从落实科学发展观、服务国家战略的高度，在政策设计上体现中央要求与上海实际的有机统一、普惠与聚焦的有机统一、延续与突破的有机统一，看得懂、听得明、记得住、有机制、易操作，鼓励创新力度之大前所未有，几乎每一条都是实实在在的“干货”。

　　着力于增加创新要素投入，“ 36条”配套政策以激励为主线，强化了对知识、人力、资金等各类要素投入的鼓励。以资金投入为例，为鼓励企业增加研发开发的投入，政策在“研发投入抵扣”、“加速折旧”方面进一步强化，包括允许企业当年的技术开发费投入可以按 150%抵扣应纳税所得额，当年抵扣不足部分还可在 5年内结转抵扣等。这实际上是对企业创新投入激励“远近兼顾”的一种考虑，既能激发企业研发投入的积极性，又能在一定程度上化解创新型企业的研发风险。

　　着力于提高创新活动效率，“ 36条”配套政策加大了对产学研联合、消化吸收和集群创新的支撑。“引进消化吸收再创新”是自主创新的三种形式之一，根据相关国际经验和上海的现实基础，这将是上海当前及未来一段时间增强自主创新能力的主要路径。

　　“ 36条”配套政策对此强化相关保障———明确了重大技术装备引进消化吸收再创新的要求，设计了重大自主创新产品或装备的项目业主风险共担机制，对资助企业主导下的产学研创新互动、深化高校和科研机构的技术创新机制、稳定支持公益类研发机构提出了整体设想与安排等。

　　着力于促进创新价值实现，“ 36条”配套政策以政府引导为先，设计了应用牵引和需求拉动的机制。例如，为发挥政府采购对创新活动的引导功能，按照国际通行做法，政策对自主创新产品设计了优先采购制度、对政府投资的重点工程中的国产设备采购比例作出了下限规定。这些举措的实施，将会对本土创新活动和自主创新能力的提升产生积极而持久的推动作用。

　　相关报道：市政府新闻发布会聚焦“ 36条”配套政策

　　（刊第 2版）

　　实施上海中长期科技发展规划纲要若干配套政策亮点解读（刊第 5版）