加快推进历史性转变系列时评① 合乎时 顺乎势

　　段松君

　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会，提出了加快推进环境保护历史性转变的战略思想。这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，在新的历史时期对环境保护工作位置的准确定义，也是对环境保护工作使命新的诠释。

　　对环境影响最大的是人类的经济活动，对环境保护工作影响最大的是经济发展状况，环境与经济的关系是环境保护工作最重要的关系。“三个转变”的意义，最主要体现在历史性地调整了经济与环境之间的关系，对环境保护在新时期的作用和意义赋予了新的内涵。

　　众所周知，在“九五”和“十五”时期，我国都曾提出调整经济结构、转变经济增长方式的要求，但最终结果却未能尽如人意。几大行业的发展指标、能耗指标、环境指标等一系列数字，都说明以“牺牲环境换取经济增长”的情况还很严重。这种结果是很值得我们深思的。这至少说明了两点:一是，环境保护工作不能也无法超越经济社会发展阶段，在经济总量、发展水平未达到一定阶段时，保护环境的自觉并不足以成为促成协调发展的强大动力；二是，即便是依靠种种产业政策等“有形之手”，任何直接针对经济活动的手段，都难以推动经济活动的转身，使其脱离靠消耗资源、污染环境换取经济增长之路。十六大以来，党中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的目标，只有在这样一种历史背景下，推进历史性转变才可谓合乎时、顺乎势。

　　最近有一个不太为大家注意的消息，就是当年轰动一时的江苏“铁本事件”的主角被正式提起公诉。两年前，全国一些地方罔顾中央政策，在利益推动下掀起新一轮“大炼钢铁”的热潮，结果铁本公司撞上枪口。给人留下印象的是，当时国务院专项检查组的查处结论主要针对两点:一是违反环境保护法律法规，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；二是违法占用土地。这种处理已经说明，与上述经常受到经济学家诟病的“有形之手”相比，环境保护是转变经济发展方式、优化经济增长更好的武器。加快推进环境保护历史性转变，就是对环境保护工作使命新的诠释。

　　去年底发生的松花江污染事件，以及国内其他地区前前后后不断发生的污染事故，以一种残酷的方式提醒人们，经过几十年的快速发展，以牺牲环境换取经济增长的空间已然阙如，推进历史性转变、走以保护环境优化经济增长的道路，正此时也。

　　十六大以来，中央做出了一系列落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体重大决策，例如，根据环境容量将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4类主体功能区；在“十一五”规划中将环境指标列为约束性指标等。这些决策，无不体现出推动历史性转变、以保护环境优化经济增长的实质内涵。

　　如是观之，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，环境保护应当而且能够发挥重大作用。我们广大环保工作者，当珍惜机遇，奋发有为。