陈廷榔
白银，一个美丽而又富贵的名字。但是，当全国人大重点办理建议调研组成员亲临白银公司的污染现场时，压倒一切的感受就是对污染严重程度的无比震惊。从去年5月到目前，从国家到省一级，不同部门、不同级别的领导光顾白银市至少已有五六次，他们的目的就是解决白银市的污染治理问题以及经济转型问题。从这次调研组的组成单位来看，正像当地
媒体所报道的那样，污染严重、资源枯竭的白银市又迎来一次发展机遇。
同为资源型城市，白银市的处境和大庆市迥然不同，白银市正奋力走出矿竭城衰的困境，而大庆已经成为国家环保模范城市。起点一样，命运如此悬殊，原因在于两个城市的资源类型不一样，经济结构和城市布局不一样，还有最关键的经济实力不一样。但是，大庆是个例外。更多的资源型城市都将面临着或者已经出现了白银市的问题:资源枯竭，企业负债累累，经营陷入困境，环保历史欠账多。资源型城市很多是因矿设企，因企设市，城市经济社会严重依赖几个国有大型企业，例如，白银公司和靖远煤业公司最辉煌的时候，其工业总产值占了全市工业总产值的一半。城市的命运维系于几个大中型企业经营状况，而企业的命运则维系于资源的存量，一旦资源枯竭，整个城市的经济社会发展就会陷入困境，形成多米诺骨牌效应。同样，资源型城市的环境质量维系于几家大型企业的污染治理力度，一家企业无力治理，就会拖累整个城市以至整个区域、流域。
白银市国有企业存在的设备老化、污染严重等问题是在计划经济时期累积起来的，在市场经济条件下，解决计划经济时期遗留下来的问题由谁来买单已经成为中央和地方的博弈焦点。治理白银市的污染，需要巨额资金，而企业自身已经无力承担这笔费用。地方政府在提供一定的支持之外，希望国家给予支持。白银市建议调整分税比例，降低上划中央和省级税收分成比例，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税由现在中央和省一级拿大头变为地方拿大头。当地政府提出这样的要求，是基于这样一个事实:白银公司自建立以来，50年间上缴利税达到70亿元，为国家和甘肃省经济发展做出了很大贡献。在当地政府看来，企业的绝大部分利税上缴到中央和省一级财政，却把环境污染、生态破坏留在了当地，城市政府受益不多，却要承担起保护环境的全部责任，这是权益与责任的倒置。同时，严重的污染不但影响了群众的生产生活，而且提高了城市的发展成本，减少了城市的发展机会。白银市要求国家给予政策扶持，实际上就是要求权益与责任的对等。不光白银市，很多资源型城市也有相同的强烈愿望。
环境问题是在经济运行末端表现出来的、外在的、显性的问题，治理污染相当于做外科手术，但是，真正的病灶却要从源头的、内在的、隐性的政策、制度等方面去寻找。环境问题在很大程度上是制度安排的结果，只有从经济发展的各要素、各环节来入手，才能彻底解决，取得事半功倍的效果。
