三十六“计”助推创新

　　今年 1月 9日，党中央、国务院召开全国科技大会，提出建设创新型国家战略目标。

　　今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记对上海提出了“四个率先”的要求。

　　今年 2月 7日，国务院印发《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称《国家政策》）。

　　为深入贯彻全国科技大会精神，全面贯彻落实《国家政策》，经市委、市政府组织近 20个部门进行深入研究后拟定的《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称“ 36条”配套政策）昨天正式出台。

　　“ 36条”配套政策出台的过程，是精心酝酿、凝聚智慧，探寻自主创新更优路径的过程。

　　自上世纪九十年代以来，特别是市委八届四次全会提出科教兴市主战略以来，本市围绕实施科教兴市战略行动纲要，加大政策完善、科技投入和推进落实的力度，取得了很大成效。

　　制订实施配套政策，是市委、市政府今年牵头抓的重点工作之一。陈良宇同志指出，要从落实科学发展观、服务国家战略的高度，深刻认识制订实施配套政策的重要意义，要体现中央要求与上海实际的有机统一，普惠与聚焦的有机统一，延续与突破的有机统一，立足当前，着眼长远，进一步增强责任感和使命感，深入实施科教兴市主战略，加快上海实现“四个率先”的步伐。

　　今年 2月份以来，陈良宇同志先后主持召开市科教兴市领导小组会议、市委常委会专题听取汇报，作出重要指示。韩正同志在推进落实配套政策制订过程中要求，要制订实施有突破、重实效、可操作、具有面上引导性的政策，使政策做到看得懂、听得明、记得住、有机制、易操作。

　　配套政策方向逐步明确，重点逐步清晰。提高自主创新能力，是调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的重要手段；只有为作为创新主体的企业提供最实用的政策支持，才能最大限度激发他们的创新激情，深入推进实施科教兴市主战略，服务创新型国家战略。

　　从今年 2月初开始，市委组织开展了 8大专题调研；市政府组织近 20家部门开展政策梳理、调查研究，拟订配套政策；市人大、市政协专门听取有关汇报，提出重要意见；在全市科技大会召开期间，全市 200多位局级以上领导干部进行了热烈讨论。在此基础上，又广泛听取了区县政府、有关企业、高校和科研院所的意见。

　　率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力，是上海服务创新型国家战略的需要，是推进科教兴市主战略的需要，更是上海自身发展的需要。如果长期沿袭粗放型发展模式，经济发展必将被庞大的人口基数、有限的自然资源等瓶颈所束缚；随着国际竞争的愈发激烈，诸多产业会因创新能力薄弱、核心技术受制于人而丧失竞争主动权。只有大力提高自主创新能力，才能使经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变。

　　较之于过去其他政策，“ 36条”配套政策更加强调创新理念的形成，更加突出创新主体的明确，更加注重创新机制的培育。例如，在创新理念上，要求推进政府购买服务、推进科技中介机构和技术经纪人的发展。在创新主体上，明确要对不同所有制企业提供普惠政策支持；允许民营、三资企业和研发机构参与申报上海地方科技攻关项目，鼓励他们的创新热情；此外，还将通过“科技小巨人工程”，逐步培育一批具有成长潜力、知识密集、附加值高的科技型中小型企业。在创新机制上，提出要建立以企业需求为导向的产学研公共服务平台；建立创业投资风险救助制度，进一步降低中小企业的创新成本，缓解资金瓶颈，提高创新效率……

　　一次次斟酌，一次次思考，一次次碰撞，为配套政策的不断完善奠定了扎实基础，更让上海自主创新的步伐更加坚定。

　　任翀 本报记者 郑红 章迪思

　　今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记对上海提出了“四个率先”的要求。

　　今年 2月 7日，国务院印发《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称《国家政策》）。

　　为深入贯彻全国科技大会精神，全面贯彻落实《国家政策》，经市委、市政府组织近 20个部门进行深入研究后拟定的《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称“ 36条”配套政策）昨天正式出台。

　　“ 36条”配套政策出台的过程，是精心酝酿、凝聚智慧，探寻自主创新更优路径的过程。

　　自上世纪九十年代以来，特别是市委八届四次全会提出科教兴市主战略以来，本市围绕实施科教兴市战略行动纲要，加大政策完善、科技投入和推进落实的力度，取得了很大成效。

　　制订实施配套政策，是市委、市政府今年牵头抓的重点工作之一。陈良宇同志指出，要从落实科学发展观、服务国家战略的高度，深刻认识制订实施配套政策的重要意义，要体现中央要求与上海实际的有机统一，普惠与聚焦的有机统一，延续与突破的有机统一，立足当前，着眼长远，进一步增强责任感和使命感，深入实施科教兴市主战略，加快上海实现“四个率先”的步伐。

　　今年 2月份以来，陈良宇同志先后主持召开市科教兴市领导小组会议、市委常委会专题听取汇报，作出重要指示。韩正同志在推进落实配套政策制订过程中要求，要制订实施有突破、重实效、可操作、具有面上引导性的政策，使政策做到看得懂、听得明、记得住、有机制、易操作。

　　配套政策方向逐步明确，重点逐步清晰。提高自主创新能力，是调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的重要手段；只有为作为创新主体的企业提供最实用的政策支持，才能最大限度激发他们的创新激情，深入推进实施科教兴市主战略，服务创新型国家战略。

　　从今年 2月初开始，市委组织开展了 8大专题调研；市政府组织近 20家部门开展政策梳理、调查研究，拟订配套政策；市人大、市政协专门听取有关汇报，提出重要意见；在全市科技大会召开期间，全市 200多位局级以上领导干部进行了热烈讨论。在此基础上，又广泛听取了区县政府、有关企业、高校和科研院所的意见。

　　率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力，是上海服务创新型国家战略的需要，是推进科教兴市主战略的需要，更是上海自身发展的需要。如果长期沿袭粗放型发展模式，经济发展必将被庞大的人口基数、有限的自然资源等瓶颈所束缚；随着国际竞争的愈发激烈，诸多产业会因创新能力薄弱、核心技术受制于人而丧失竞争主动权。只有大力提高自主创新能力，才能使经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变。

　　较之于过去其他政策，“ 36条”配套政策更加强调创新理念的形成，更加突出创新主体的明确，更加注重创新机制的培育。例如，在创新理念上，要求推进政府购买服务、推进科技中介机构和技术经纪人的发展。在创新主体上，明确要对不同所有制企业提供普惠政策支持；允许民营、三资企业和研发机构参与申报上海地方科技攻关项目，鼓励他们的创新热情；此外，还将通过“科技小巨人工程”，逐步培育一批具有成长潜力、知识密集、附加值高的科技型中小型企业。在创新机制上，提出要建立以企业需求为导向的产学研公共服务平台；建立创业投资风险救助制度，进一步降低中小企业的创新成本，缓解资金瓶颈，提高创新效率……

　　一次次斟酌，一次次思考，一次次碰撞，为配套政策的不断完善奠定了扎实基础，更让上海自主创新的步伐更加坚定。