胶州山水总关情 ——记山东省十佳基层环保局长于良法

　　郭爱丽

　　“发展高于一切、企业重于一切、服务胜于一切”，这是原胶州市环保局长、现任青岛市环保局城阳分局长于良法的环保理念。2003年，从基层办事处调任胶州市环保局长的他，带领全局干部职工，开拓创新，严格执法，3年来先后荣获“创建国家环保模范城市组织奖”、“创建国家级生态示范区工作组织奖”及“山东省十佳基层环保局长”等诸多荣誉称

号。

　　上任之初，于良法是个环保“门外汉”，面对陌生的行业和复杂的工作形势，他一边学习环保专业知识，一边深入企业和乡镇了解环境污染治理情况，确定了“抓学习、抓整顿、抓形象、抓提高”的发展目标，使全局干部职工素质明显提高。他深化审批项目改革，认真落实“环保第一审批权”、“一票否决权”，严把新上项目审批关，坚决杜绝新上重污染项目，全局先后拒批了重污染项目20余个，其中1000万美元以上的项目10余个。

　　没有规矩不成方圆，于良法深知要用制度规范管理。于是，他在环保局内部建章立制，在执法单位之间、执法和督察单位之间、执法岗位三个层面建立了约束机制；并建立了行政执法“警戒网”、廉政制度“防护网”、行风监督“互联网”，依法行政蔚然成风。3年来，胶州市建设项目“三同时”合格执行率在青岛5个县级市中一直保持较高水平，胶州市环保局先后被评为“省级文明机关”、“山东省环保系统先进集体”。

　　于良法说，环保局要建成一个“没有权力”的机关，所谓没有权力就是一切按法律法规办事，一切按规定办事。他把审批事项由原来的20多个压缩到7个，审批时限压缩60％以上；并多次组织业务科室到18个镇街道办事处和3个重点工业园区现场办理环保手续，提供环保咨询，把服务窗口延伸到基层、企业，使企业少跑路，少花钱，多办事；胶州市环保局实施的“畅通、沟通、疏通”三通工程，着实帮助企业解决了许多环保难题。2003年初，高丽产业株式会社计划投资2000万美元设立青岛韩美钢铁有限公司，因所选地块距居民区太近，在选址上遇到了难题。为此，于良法广泛征求民意，组织聘请社会环保监察员及村代表进行现场评审。他结合现场勘查情况，经专家论证后，帮助客户重新选址，最终实现了企业、当地政府、群众和环保部门“四个满意”。

　　环境信访是环保局的托底工作。3年来，于良法始终以群众的呼声为第一信号，并在环境执法工作中，突出“12369”环保举报热线的主渠道作用，提高快速应急和协作查处能力，做到有铃必接，有求必应，有访必办，及时处理群众投诉。几年来，共处理群众信访800多件，处理率、处结率都达到100％，行政处罚案件没有一起复议或败诉。

　　经过3年的努力，胶州市的空气环境质量优于国家二级标准的天数达到300多天；水环境质量基本达到国家标准；噪声环境质量优于国家标准。今年年初，于良法通过竞争上岗，调任青岛市环保局城阳分局长，在他的面前，又是一片崭新的天地。

　　点评

　　心系群众

　　“群众想的，企业盼的，都是我们应该做的。”从到环保局上任的第一天起，于良法就开始践行这句承诺。3年里，凡是群众反映的环保问题，他都件件有批示，事事有督察；对于企业遇到的难题，他科学谋略协调解决，很难用次数和里程计算。3年里，于良法科学地处理了“执法和服务”的关系，真正做到让群众满意、让企业满意、让政府满意、让上级业务部门满意。