罗志军：明确定位，突出规划引导实现发展

　　【南京日报报道】 （记者沈文虹） 从4月27日开始，市委书记罗志军带领有关部门负责人，就城区如何贯彻科学发展观，明确功能定位、明确发展重点，实现“十一五”又快又好发展，对我市城区展开调研。前天下午，罗志军在此次系列调研的最后一站——下关区调研时要求，各城区要坚决贯彻市委、市政府关于调整产业结构，实现经济增长方式转变的要求，结合资源禀赋，确定功能定位，寻求特色发展。面对“十一五”更高的发展要求和新的发展条件，城区一定要进一步明确细化各自的区域功能定位，以此为依据做好空间布局规划和

产业发展规划，在错位发展中彰显特色，形成发展新优势。市委常委、秘书长沈健参加调研。

　　前天，在依次察看了下关区仙人湖度假村、大观·天地MALL、仪凤门至挹江门段明城墙以及区劳动保障所后，罗志军与下关区委、区政府负责同志一起座谈分析：“十一五”期间南京要实现主要经济指标翻番的目标，各城区责任重大。但原有的粗放型发展模式已经行不通，特别是对于城区来说，区域空间偏小，不可能大规模发展传统制造业，在这种情况下，如何按照科学发展观的要求实现新一轮又快又好发展？

　　针对这一问题，各城区已经进行了相应的思考与实践。比如，鼓楼区利用科教资源丰富的优势，实现产业的更新和提档升级；玄武区抓住“数字”和“文化”特色，打造自身优势产业；栖霞区狠抓临港经济；下关区则明确要突出滨江特色，科学谋划“十一五”发展等等。罗志军提出，面对“十一五”更高层次的发展要求，首先要解放思想不停步，加快科学发展不动摇。要一如既往保持良好的精神状态。各城区要在实践基础上进一步审视自己与其他城区相比的特色和优势，明确自己的现状和条件，进一步理清科学发展的思路，确立自己在全市发展格局中的功能定位，只有这样，才能避免盲目攀比、资源浪费和无序竞争，进一步提升区域发展的协调性、有序性和有效性。罗志军说，在区域功能定位确定后，要明确实现的路径。首先，各城区要以规划为引领，高水平做好空间布局规划，充分发掘文化内涵，丰富城市功能，围绕“十一五”和今后更长一段时间发展进行概念性设计，塑造特色鲜明的空间形象。其次，要围绕主导功能定位科学谋划产业发展布局，加快产业结构调整和经济增长方式转变，提出鲜明的产业发展导向，大力发展人无我有、人有我优的优势产业。第三，要做好各项社会事业规划，特别要高度重视科教文卫体等社会事业项目建设，努力纠正经济发展与社会事业发展不配套的状况。第四，还要围绕主导功能定位建立起科学的评价考核体系，针对不同发展特点和产业特色，建立不同的评价指标体系，确保各项工作落实到位。

　　罗志军强调，城市管理是城市工作永恒的主题，在不同发展时期要不断创新，各城区都要高度重视城市管理工作，在城市建设管理上打出自己的品牌。目前鼓楼、建邺等区都在城市管理上进行了大力探索，鼓楼的网格化管理、建邺的模块化管理模式，都为全市各城区的城市管理提供了很好的经验。

　　“十一五”期间，各城区必须大力实施富民工程，加快建设和谐社会。罗志军指出，要以创业、就业为核心，积极完善扶持创业的配套政策，大力创建充分就业城区，积极完善区街两级社会保障安全网，着力提高居民收入。要大力加强社区基层党组织建设和民主自治建设，逐步改善社区硬件条件，建设和谐社区，深入开展系列平安创建活动，维护社会稳定，努力创造安居乐业的环境。

　　今年以来，下关区经济运行继续保持较快的增长态势，主要经济和社会指标均达到或超过时序进度。罗志军对此表示满意，他说，对下关区来说，“十一五”发展就是要凸显滨江特色，建成融古都特色和现代文明于一体的特色区，这是下关有别于其他城区的优势和特色所在。下关区优化产业结构，就是要着力提升现代服务业水平，积极发展新兴服务业，超前培育现代服务先导产业，加快调整一般产业，逐步迁出不适合在城区继续发展的产业。火车西站、下关电厂搬迁后将给下关调整产业结构提供载体和空间，要深入研究，做优产业布局。罗志军还希望下关区在城市建设和管理上打出自己的品牌，与全市发展保持同步。 (编辑暴雪)