鹰潭毁千条龙舟“保平安”

　　Ｎ本报记者 谢秋莲

　　传统佳节端午节到来前夕，江西鹰潭市因为担心龙舟活动吸引太多人员聚集，容易发生意外或冲突，索性一“禁”了之，将当地的近千条龙舟锯断或砸烂。然后根据龙舟的新旧程度，每条龙舟赔付给村民1000～3000元人民币。

　　而在江西万载县，日前则掀起一场取缔宗族组织改造宗族祠堂的行动。

　　当地群众反应如何？政府的行为合法吗？如何正确处理民俗活动中可能存在的一些不良隐患？记者采访了有关专家、学者。

　　政府：怕诱发安全事故毁龙舟封祠堂

　　鹰潭市月湖公安分局最近贴出通告称：为全力建设社会主义新农村，禁止任何单位或个人集资、捐款打造龙舟或购买与划龙舟有关的器具。同时因“场地不符合安全条件”，且存在严重影响社会治安秩序的隐患，决定全面禁止划龙舟活动。通告发出后，一场“声势浩大”的砸、锯龙舟运动迅速展开，月湖区、余江县所有乡镇近千条龙舟悉数被毁，有的被锯断，有的被砸烂。据悉，当地政府根据龙舟的新旧程度，每条龙舟赔付给村民1000～3000元。一位不愿意透露姓名的当地政府工作人员称，为此次“砸龙舟运动”，政府至少掏出了200万元用于赔付款。

　　而在江西省万载县，4月26日，当地丁、龙两姓因墓地纠纷险些引发的宗族械斗被政府成功化解后，万载县委、县政府开始打击各乡镇日渐抬头的宗族势力。对祠堂的清理扩及全县每一个村庄，神龛、祖宗牌位被拆除，它们将在短时间内变为“文化活动中心”或“农民夜校”。所有的宗族组织也在一夜之间被“查禁取缔”。

　　村民：毁舟封祠堂太不近人情

　　一位参与了“砸龙舟运动”的当地政府工作人员透露，由于端午节期间划龙舟人员较为集中，容易诱发安全事故和治安事件，于是索性一“禁”了之，一“砸”永逸。对此，当地百姓议论纷纷。有村民说：“这千百年的风俗，说禁就禁，也未免太不近人情了，将来我们的孩子还知道中国有‘划龙船’这回事吗？”

　　打击农村宗族恶势力群众不会有意见。但神龛、祖宗牌位被取消，代之以健身器材，江西省万载县的这一做法则引起当地部分村民的不满，认为祖宗的神龛和牌位被拆毁对他们而言是侮辱。也有村民从法律角度来质疑：作为私产的祠堂，怎么可以收归村委会管理，成为文体活动中心？

　　民俗专家：应引导民俗而不是粗暴对待

　　“我很吃惊。竟然这样粗暴对待传统民俗，不可思议！”这是听说鹰潭市砸龙舟事件后我省民俗专家方炳桂的第一反应。他说，文化部部长孙家正25日刚刚披露春节清明端午中秋已被列入国家非物质文化遗产名录，这是民俗文化的历史必然，民俗文化是一个民族传统文化的一部分，而节日文化是民俗文化的重要组成部分。任何体育运动和民间活动都有一定危险性，倘若因此都一禁了之，岂不可笑。政府应该引导民俗文化为现代文明服务，而不是简单地一禁了之。他告诉记者，龙舟赛发生斗殴事件，只是个别现象，龙舟赛的主流是积极向上的。

　　法律专家：政府行为明显违法村民可提请复议或诉讼

　　行政法专家、中国政法大学教授王成栋肯定地告诉记者，江西有关方面的做法是违法的，他们的做法不仅没有任何法律依据，而且违背了行政法学公认的尊重良善风俗原则，体现的是典型的懒政思维，应该予以痛批。

　　王教授说，鹰潭市有关行为的违法性体现在三个层次上：首先，发出“禁止任何单位或个人集资、捐款打造龙舟或购买与划龙舟有关的器具。全面禁止划龙舟活动”的通知这种抽象行政行为违法。政府作出涉及公民财产、公民权益和公共利益的抽象行政行为都须有法律层面上的依据。而鹰潭方面的做法没有任何法律依据。其二，有关方面组织的砸、锯龙舟运动属行政强制行为，这种行为也违法。龙舟是公民的合法财产，而公民财产是宪法要求予以保护的，剥夺、侵害公民财产须有法律（至少也得是行政法规和地方法规）授权，作为区县级公安机关根本没有权限主动采取这种行政行为。当然，可以想见，警方的行为是有上头支持的，但即使是鹰潭市也无权打砸公民财产。第三，政府准备200万元来补偿村民龙舟被毁的损失，表明他们对砸毁龙舟的行为是一种行政征用行为，而按法律规定，行政征用必须以公共利益为目的，而砸毁龙舟不仅不是公共利益需要，反而违背了良善风俗。

　　对于政府怕诱发安全事故的理由，王教授说，只要做事，都有一定危险，但不可能因此就不做事了。对赛龙舟这种民俗简单粗暴地一禁了之，逆民心失民意，不仅违法，而且没有正当性。这种政府行为可能是居于当地对近来强化的行政问责制的误读，怕出了安全事件，被追究责任。但若政府对赛龙舟加强管理、组织工作，相信不会出什么大事，倘若政府把工作做足而灾难还是发生，也是一种不可抗力，政府不必担责。

　　“村民可以提请行政复议或行政诉讼要求撤销禁赛龙舟的违法通知，并要求对已被砸毁的龙舟恢复原状（修复或赔付新龙舟）或赔偿（不是补偿）。”王教授为村民支招。