加强人民政协工作 努力开创四川发展新局面

　　中共四川省委书记张学忠

　　在推进全面建设小康社会、开启“十一五”发展新征程的关键时刻，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的历史起点上，着眼于党和国家事业发展全局，颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。这是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件，标志着人民政协事业进入了一个新的发展时期。我们要把学习贯彻《意见》作为一项重大政

治任务抓紧抓好，全面加强和改进我省政协工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结和凝聚各方面力量，把四川发展大业不断推向前进。

　　一、从战略和全局的高度，深刻认识加强新时期人民政协工作的重大意义

　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。长期以来，我省各级政协组织和广大政协委员围绕中心、服务大局，依照政协章程，切实履行职能，为促进发展、增进团结、维护稳定作出了重要贡献。“十五”时期，全省生产总值平均增速超过11%。特别是党的十六大以来，经济总量每年上一个千亿元台阶，年均增速超过12%，去年达到7385.1亿元。各项社会事业蓬勃发展，全省上下初步呈现出风正人和事业兴的良好局面。这些成绩的取得，凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧和力量。站在新的历史起点上，人民政协肩负着光荣而神圣的使命。我们一定要正确理解和把握人民政协的性质、地位和作用，不断深化对加强人民政协工作重大意义的认识，推动我省人民政协事业不断向前发展。

　　加强人民政协工作，是全面落实科学发展观、推进四川“十一五”发展的必然要求。推进四川“十一五”发展，必须以科学发展观为统领，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织，高举爱国主义、社会主义旗帜，把促进发展作为履行职能的第一要务，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，有利于调动各方面积极因素，团结引导各方面力量，为加快四川发展做出贡献。充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，最大限度地发挥人民政协的特殊作用，就能够最大限度地把各条战线、各个方面的智慧和力量凝聚到推进四川发展新跨越的宏伟事业上来。

　　加强人民政协工作，是发展社会主义民主、推进政治文明建设的题中之义。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，也是我国社会主义政党制度的特点和优势。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又是我国社会主义民主政治的一大优势。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，是建设社会主义政治文明的必然要求，是人民政协义不容辞的职责。加强新世纪新阶段的政协工作，有利于发扬民主，活跃政治生活；有利于加强和改善共产党的领导和充分发挥民主党派的参政党作用，实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一。

　　加强人民政协工作，是维护安定团结局面、推进“和谐四川”建设的重要举措。构建和谐社会，共创美好未来，是中国共产党和各民主党派和各族各界人士不懈追求的共同理想。人民政协海纳百川、汇聚各方，具有广泛的代表性和包容性，在构建和谐社会中具有不可替代的作用。人民政协通过界别紧密联系群众，有利于增进社会各阶层和不同利益群体的和谐共处；人民政协“和而不同”，参加政协的各党派团体和各族各界人士根本利益一致，具体意见有别，大家遇事多商量，求同存异，有利于促进和谐。当前我省社会总体稳定，但也存在一些不安定因素，如国企改革、征地拆迁、移民安置等，都是我们必须妥善解决的重要问题。努力发挥好各级政协的独特优势和作用，有利于我们进一步做好统一思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，真正做到团结的人越来越多、团结的面越来越宽、凝聚的力量越来越大，为改革发展增加助力、形成合力，维护我省安定团结的政治局面。

　　二、认真学习贯彻《意见》精神，大力推动人民政协工作迈上新台阶

　　《意见》科学总结五十多年来人民政协事业发展的历史经验，系统阐明了以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协工作的新思想、新要求、新任务，深刻阐述了新世纪新阶段人民政协履行职能的内容、形式和程序。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《意见》精神，推动我省人民政协事业不断开创新局面。

　　政治协商要有新思路。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。近年来，四川坚持“三在前”、“三在先”，即重大决策主动协商在党委决定之前、人大通过之前、政府实施之前，制定经济社会发展规划先协商后决策，对重要人事安排和人民生活中重大问题先协商后决定，制定地方重大政策和法规先协商后定案，有力地促进了科学民主决策。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究并确定在政协协商的议题。政协全委会、常委会和主席会议要紧紧围绕党委、政府工作的中心工作和社会关注的热点问题，在充分调查研究的基础上，提出高质量的协商讨论意见。各专门委员会要积极开展同对口部门的联系协商。逐步形成多渠道、多层次、全方位的政治协商格局，使协商的内容有新的充实、形式有新的发展、成果有新的提高，真正做到集中民意、反映民智、增进共识。

　　民主监督要有新举措。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。要切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用，对政协的提案和建议案要认真办理，及时给予正式答复。民主评议是民主监督的有效方式。近年来，我省各级政协组织积极开展对公安、交通、卫生、电力等部门的民主评议活动，促进了这些部门改进工作、转变作风。特别是广泛开展非公有制经济发展环境的评议活动，引起了强烈的社会反响，有力地促进了政务服务环境改善。要进一步完善民主评议办法，增强民主评议实效，不断为民主监督赋予新的时代内涵。

　　参政议政要有新拓展。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，其对象广泛，内容丰富，形式多样，方法灵活。人民政协要围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，积极建言献策、参政议政。要注重选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，特别是围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进工业强省、加强自主创新、改善群众生活等重点工作，深入调查研究，开展咨询论证，提出有见解、有分量的意见和建议。要充分发挥人民政协代表性强、联系广泛的优势，及时了解和充分掌握社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，及时向党委、政府及有关部门提供决策所需要的信息。参政议政要有很强的针对性、切实的可行性和超前的预见性，“参”到点子上，“议”到关键处，做到站得高、看得远、虑得深、谋得准。各级党委、政府要为人民政协参政议政创造良好条件，对人民政协提出的重要意见和建议，要认真研究、积极采纳。

　　自身建设要有新提高。搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，切实加强我省各级政协组织、政协委员和机关干部队伍建设。四川是民革、民盟、民建、九三学社等几个民主党派的发祥地，党派工作十分活跃。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其他履行职责的各种活动。由界别组成是人民政协组织的显著特色。要适应改革开放和经济社会发展的新要求，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。政协委员是人民政协履行职能的主体。要认真组织政协委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，密切联系群众，更好地履行职责。政协委员是地位，是荣誉，更是责任。政协委员要珍惜委员称号，增强使命感和责任感，发扬为国奉献、为民服务的精神，更好地关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会。要大力加强政协机关建设，努力建成学习型、服务型、效能型机关，为人民政协开展工作提供有力的支撑和保障。

　　三、加强和改善党的领导，努力创造重视和支持人民政协工作的良好局面

　　胡锦涛同志指出：“加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”我们要认真领会锦涛同志重要指示，全面贯彻《意见》精神，进一步提高思想认识，切实加强和改善党对人民政协的领导，努力形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

　　各级党委要把政协工作纳入重要议事日程。按照总揽全局、协调各方的原则，支持政协按照章程独立负责、协调一致地开展工作。党委常委会要定期研究政协工作，听取政协党组工作汇报，研究解决政协工作中的重大问题。具体联系政协工作的领导要经常参与和指导政协的重要活动。不是同级党委常委的政协主席或党组书记，可列席党委常委会议和其他有关重要会议；政府召开全体会议和其他重要会议，可视情况需要邀请政协有关领导列席。政协党组要充分发挥在政协组织中的领导核心作用，认真履行党委赋予的职责，保证党的路线、方针、政策及党委决议、决定在政协工作中得到贯彻落实。政协组织中的共产党员要充分体现党员先进性，牢记党的宗旨，遵守政协章程，热爱政协工作，

　　认真履行职责，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。

　　积极推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是政协履行职能的关键之举。《意见》对政协履行职能的主要内容、主要形式、主要程序等都作了明确规定。要按照政协章程，贯彻《意见》的要求，加快建立和完善各项议事规则、工作程序和规章制度，使新形势下政协履行职能制度更加健全，程序更加规范，活动更加有序。在完善政协工作内部制度的同时，加强政协与党委、人大、政府工作协调机制建设。对实践中已形成的成功经验和有效做法，要及时总结提炼，用制度固定下来，建立长效机制，以制度规范推动政协工作创新与发展。

　　切实加强人民政协的理论研究、宣传教育工作。要加强人民政协重大理论问题的研究和探讨，准确把握人民政协工作的特点和规律，努力提高运用科学理论创新思路、推动工作的能力。各级党委要把人民政协的理论研究列入重大理论研究课题。加强各级领导干部特别是新任县处级以上领导干部的统战政协理论、政策的培训和教育，把人民政协理论列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。把对人民政协的宣传列入党委宣传重点，大力宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传统一战线和民主党派的活动，增进社会各界对人民政协的了解，不断扩大人民政协的社会影响，在全党全社会进一步形成重视、支持政协工作的良好氛围。

　　努力为人民政协履行职能创造良好条件。建立健全政协委员履行职责的保障机制，认真落实政治生活待遇，切实帮助解决办公用房、活动经费、交通工具等实际问题。政协委员所在单位要积极支持委员履行职责，保证委员参加政协组织的正常活动，切实维护政协委员的合法权益。配齐配强政协领导班子，选拔政治坚定、作风民主、熟悉政协工作的优秀干部参与政协领导工作。加大对政协机关干部的培养、使用、交流力度，始终保持政协机关干部队伍的生机与活力。