生活安定，沈阳人幸福感全国第二

　　王齐波摄

　　王齐波摄2006年初，中国社会科学院发布的《2005年社会蓝皮书》披露，沈阳市民

的“幸福感”仅次于上海市民，位居全国第二位。这个名次，对于几年前的沈阳人，似乎还是遥不可及的。

　　对此，沈阳市委书记陈政高认为，这是中央振兴东北政策的实施，让老工业基地人重新找回了自信和骄傲的结果。而生活水平的提高、城市就业率的上升、社保体系的逐渐完善等，也让历经改革阵痛的沈阳人更容易满足，更觉得幸福。退休人员养老有保障

　　5月27日，浑南新区五三乡五里台村的张龙丰老人乐呵呵地从银行里领出了“退休工资”。从去年12月13日开始，这里的失地农民就像城里人一样，能按月领到养老保险金了。

　　“真是做梦也没想到，咱农民也能领‘退休金’”。张龙丰今年63岁，原是一个地地道道的农民。征地回迁后，他不但住上了宽敞的新楼房，还参加了浑南新区为被征地农民办理的养老保险，自己、老伴儿还有88岁的老母亲，三份养老金每月可以领回1000多元钱。

　　2005年底，浑南新区在全市率先进行了失地农民养老保险体系试点运行。参加养老保险的村民，每人每月可领到350.2元养老金，以后随着社会生活水平的提高而逐步调整。养老保险覆盖失地农民和农民工，是沈阳市社会保险事业发展的一个缩影。■背景链接：

　　2005年，沈阳市养老保险扩面新增21万人，为近年来扩面之最。全市养老保险收入达到45.8亿元，比2004年增长15.6亿元，增长51.65％。目前，沈阳市以基本医疗保险为主，大额医疗补助为辅，以社会医疗救助为补充的多层次医疗保险体系已初步建立。截至2005年底，医疗保险覆盖面达到了85.5％，医疗保险定点医疗机构已发展到189家，定点药店325家。2005年9月，沈阳市将医保范围内的个人自付比例由29％降至21％，受到参保单位和职工的拥护和欢迎。

　　截至2005年末，我市养老保险参保人数为148万人；医疗保险参保人数为192.5万人；失业保险参保人数为117.2万人；工伤保险参保人数为109.1万人。在2005年底，沈阳市已经为养老、医疗、工伤、失业、生育“五险合一”做好了准备，有了厚实的积淀，这一目标将在今后五年内实现。下岗职工创业有人帮

　　5月26日，下岗职工张树平到沈阳市总工会困难职工救助中心，办理了小额贷款还款手续。在去年的这一天，他还是个怀揣着就业梦的普通下岗职工。今年，他已经当上了老板，还准备再借一些小额贷款，扩大再生产。

　　张树平把沈阳市总工会发放的小额借款作为创业资金，到农村承包了60亩土地种植农作物。经过一年的运作，扣除种子、肥料和用工等费用，获得纯利5000多元，而且又安置了其他下岗职工。小额贷款到期后，他及时还款，同时又向工会申请了3万元小额借款，准备扩大再生产。

　　小额担保贷款，是政府扶持下岗失业人员创业当老板的手段之一。很多通过小额贷款创业的失业人员，不仅实现了自己的再就业，还吸纳了大量下岗职工，成为创业带头人。■背景链接：

　　2001年至2005年，沈阳市共开发就业岗位63.7万个，安置下岗失业人员实现就业再就业107.8万人，开发公益性岗位安置就业困难人员10.61万人，培训下岗失业人员39.18万人，城镇登记失业率连续5年均控制在6％以内。2004年至2005年，政府扶持创业带头人2643人，带动就业2.2万人。2005年，沈阳小额担保贷款发放实现1.2亿元，是2004年实际发放1000万元的12倍。

　　为了帮助下岗失业人员尽快就业，从2003年到2005年，沈阳市先后新建、改建4个大型劳动力市场。目前，沈阳拥有全国一流的中国沈阳劳动力市场，和平、皇姑、铁西3个劳动力市场也如期完工。针对下岗失业人员年龄较大、文化低、技能差的特点，沈阳市对有就业愿望的下岗失业人员进行普惠制教育，政府掏“学费”，让下岗职工学本事。下岗人员就业有人管

　　5月27日，在皇姑区华山绿地中，身穿着绿色工作服的“职业护绿人”张大姐，正在仔细地捡拾着草坪里的枯枝和垃圾。她是今年沈阳市2050名绿化管护人员中的一员。他们负责绿地、行道树的日常巡视管护，卫生保洁，修剪杂草，管护花卉，配合进行施肥、浇水和打药等养护作业。这种公益性岗位人员的开发，不仅使草木有了“保姆”，还帮助这些就业困难人员解决了饭碗问题。■背景链接：

　　在2004年初，全市开展了“社区就业工程”，明确用3年时间安置24万失业人员就业再就业，使70％的社区进入就业达标社区行列。工程启动以来，共实现社区就业19.5万人。近些年，政府特别将大龄下岗人员作为就业援助的主要对象，针对“4050”下岗失业人员再就业困难的现状，提供大量公益性岗位，确保零就业家庭至少一人就业，积极为下岗失业人员提供再就业援助。2003年至2005年，共有8.95万“4050”人员通过公益性岗位实现了再就业，2005年实现零就业家庭人员实现就业1.42万人，完成年计划的100％。

　　根据沈阳市城调队提供的数据，2005年与2000年相比，高收入家庭、较高收入家庭、中等收入家庭、较低收入家庭和低收入家庭的收入分别增长79.8％、74.6％、77.0％、81.1％和78.7％。我市2004年和2005年相继上调了最低工资标准。一些扶持政策的实施，保证了低收入家庭收入的增长。全市现有城市低保救助对象8.26万户、17.07万人；农村有4.5万户、8.62万贫困人口开始享受最低生活保障。本报记者朱峰白昕