“红旗渠”因缺水面临断流 曾被誉为新中国奇迹(4)

　　水量分配：初显端倪

　　“早在上世纪80年代末，漳河水量分配方案就已经确定”，熊向阳副处长介绍说。

　　根据1989年国务院批复下发的42号文件，河南河北两省按照48：52的比例对漳河水

进行分配。

　　“目前为止，已经有10来个流域开始了水量分配工作”，熊向阳说，“但是，在一些富水地区，水量分配工作还没有开始。”

　　事实上，自《水法》修订明确了流域管理和和区域管理相结合的水资源管理体制后，一些流域管理机构就开始了水量分配工作，再加上早期一些明确的水量分配方案，水量分配已在过去的几年里已初现端倪。

　　水利部政策法规司司长赵伟在2006年全国水政工作会议上表示，在处理晋冀豫漳河、川黔同民河、冀津宁河北、冀京拒马河、浙闽交溪、吉林内蒙古霍林河等水事纠纷中，水权理论得到了初步尝试和应用，给当地水资源的调处工作提供了合理的依据。

　　而作为第一条进行水量分配的流域，黄河常被很多人拿来说事。为缓解黄河水资源的供需矛盾，国务院于1987年颁布了黄河水量分配方案，将349.6亿立方米的水量分配给黄河流域8省。

　　不过目前已经开始的某些流域的水量分配，也遭到了一些指责。认为分水方案机制的确定基本是暗箱操作、政府拍板和高度集权等，没有经过各地方的充分协商和民主参与，同时也没有较好的监督机制，造成分水失控。

　　据刘思清介绍，流域内的水量分配通常都是由水利部组织流域内相关的省市共同协商，根据各地的实际用水需求予以划分。在确定分配标准前，水利部门要做相关调研，对各省市的实际用水需求进行了解。而在实际分水时，本着“尊重历史，面对现实”的原则。只要不存在大的争议，通常不会打破原有的供水系统，剥夺原用水主体的权利。但对不合理的水资源使用状况也要进行管理，将水资源流转到更有益的地方去。

　　不过刘思清也坦诚，在进行水量分配时仍存在很多问题，尤其是和各省市的协商还是很艰难，“说白了就是各省都想多要一些水，但是总量是有限的。因为水少，必然要出矛盾”。

　　《办法》：完善总量控制

　　“根据今年4月刚刚施行的《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）的规定，跨省流域的水量分配由水利部另行规定”，刘思清说，水利部正在制订的《办法》也是为了更好的贯彻《条例》。根据条例规定，取水许可实行分级审批。

　　刘思清表示，《办法》可能主要侧重于流域管理机构对流域内各省区水的总量进行控制，而《条例》中涉及的取水许可更多的是关注个体单位水资源使用和征收，由当地水利部门主管，是在总量控制下的一个定额分配，最终目的是真正实现流域与区域相结合的水资源管理体制。

　　据熊向阳副处长介绍，《办法》将主要规定流域内水量分配主体、程序、责任、监督等几方面的情况。而对于外界所关心的各省市到底能分到多少水，《办法》中并没有明确，既没有绝对量，也没有比例。

　　“每个流域的实际情况都有很大差异，流域管理机构会更了解各地的水资源需求情况，所以我们在《办法》中会对其进行授权，在授权的范围进行水量划分”，熊向阳说，“而对责任的划分也会对流域水量划分工作起到监督作用。”

　　专家介绍，目前省际水量总量划分主要有协商及科层管理两种方式。富水地区，通常通过各省间的协商就能确定各省间的水量分配；而在贫水地区，则需要科层管理，即由上级部门下文明确规定各省的用水量。

　　“虽然南方富水地区的用水纠纷还不明显，但是《办法》的出台将会有效预防富水地区的水纠纷，也可以解决当前贫水地区的用水纠纷，”刘思清说。

　　熊向阳也表示，对于富水区而言，可以把用不完的水余存起来，在水权转让进一步规范后，实行用水权有偿转让。而对于贫水区而言，可能每个省和地区都会作出一些牺牲。

　　如果没有大的变动，《办法》年中即将出台。

　　水权转让：有待规范

　　“目前，水权交易在用水紧张的地区时有发生，虽然去年水利部已经下文进行规范，明确有些权利不能转让。所以针对需求日益明显的用水权交易仍需要进行新的规范，”熊向阳说。

　　而早在河南林州90万元买水之前，就已有了“买卖用水权的交易”。2000年11月24日，浙江省东阳市和义乌市签订有偿转让横锦水库部分用水权的协议，义乌市一次性买断了东阳市4999.9万立方米水的使用权，东阳市除获得2亿元水权费外，还获得每年500万元的水综合管理费。

　　不过，对于这些交易，在刘思清看来，还不算真正意义上的水权买卖，而只是对原有水库建设费用，运营费用，水资源使用费的一种补偿。

　　“用水权价格还没有明确的规范，目前主要是各地自己协商，水利部去年下发的文件中提出了一些设想，从实施效果来看，取得了一些成就，但是，还不能反映潜在的需要了”熊向阳表示，目前，用水权的转让价格、转让期限等问题都还在研究之中。水利部也将起草新的法案，逐步利用市场机制优化水资源配置。

　　（配文）

　　红旗渠：一个时代的光荣与梦想

　　★《中国经济周刊》记者 王勇/河南报道

　　“站在文化的角度，安阳是座世界性的城市，堪和古埃及、古希腊并肩而立。”

　　2006年5月5日，网友张小无这一说法在虚拟世界“安阳战略思想库”里引起了强烈反响，支持其论点的文化资源除了安阳“殷墟、甲骨文、青铜器、周易”等，还包括已被誉为“国家精神”的“红旗渠精神”。

　　厚重缘于历史

　　红旗渠的厚重缘于历史。

　　林州（原林县）以前的境况可以说是“十年九旱”，“由于一直缺水，修渠引水是当时群众最渴望的事。”原林县县委书记杨贵回忆说。

　　1960年2月，红旗渠破土动工。10万林州人民投入了这场浩大工程。“当时参加修渠的所有人员一天能吃三斤粮，而实际上只能吃到六七两饭”。虽然穷困，但其斗志却犹如钢铁。

　　“那时领导和我们一样吃糠吃野菜”。共和国特等劳模、时任红旗渠排险队队长的任羊成眼含热泪地回忆说。

　　另一幅震憾人心的画面是——1960年春，红旗渠一拦河大坝尚未合龙，河水突至，500多名共产党员、共青团员立即跳进了冰雪未消、寒气逼人的激流中！在他们身后，建设大军硬是砌起了底宽13.46米、顶宽2米、高3.5米的大坝。

　　1969年7月，历时10年、80余人为之献出宝贵生命的红旗渠峻工。总干渠墙高4.3米，宽8米，支、干渠总长1525.6公里，设计加大流量23秒/立方米。沿渠建设一、二类水库48座，小型水力发电站45座，库容6000余立方米。

　　1970年代初，总长度“可以把广州和哈尔滨连起来”的红旗渠与南京长江大桥一道被周恩来总理自豪地誉为“新中国的两大奇迹”。

　　1996年9月，红旗渠被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。

　　林州市统计数据表明，这条“人工天河”通水近40年来，总引水量达85亿立方米，灌溉面积达8000万亩次，共增产粮食15.9亿公斤，发电4.7亿千瓦时……其创造的财富已经等于总投资的23倍。

　　红旗渠精神依然延续

　　富泽一方百姓的不仅仅是红旗渠的水，还有以“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”为内核的“红旗渠精神”——这种极具张力的精神感动了中国乃至世界。

　　红旗渠长达10年的建设，为当地培养和造就了一批能工巧匠。改革开放后，这支劲旅凭借“红旗渠精神”纵横市场，屡建奇功，团队发展至14.5万人，客户遍布全国26个省、市、自治区的300多个城市，并开拓了阿联酋、也门、俄罗斯、新加坡等境外建筑市场。

　　林州市建筑工程九公司在中原重镇郑州已经营26年。离开故土时，该公司全部尚不足百人，如今却已发展成为拥有4500人、注册资本金7794万元的国家建筑一级企业，“郑州市每10幢住宅楼中就有一幢是他们建的”。

　　“一说起是当年修红旗渠的地方出来的建筑队伍，人家就特别信任我们。我们也要求员工，谁也不能砸了这块牌子!”在北京亚运村、北京西客站、首都机场、国家图书馆、中国大剧院均有“作品”的林州市建筑工程三公司副总经理秦保仪自豪地说。

　　《中国经济周刊》在采访中了解到，多年的市场洗礼已使这支来自红旗渠畔的队伍素质得以显著提高——拥有高、中级技术职称人员5200余人，专业技术管理人员7000余人，初级技术职称人员15000余人，而这一切带给林州的回报也颇为丰厚。

　　林州市统计资料显示，地处八百里太行山腹地的这座城市，在过去的20多年间，当地百姓的储蓄存款余额连年位居河南省县市第一，其中银行存款70％来自于建筑业，农村强壮劳动力的70％从事建筑业，农民人均纯收入的70％得益于建筑业。

　　1999年，借力“红旗渠精神”在全国传承的升温，林州市果断成立了“中国红旗渠集团”，并在国家工商总局注册了“红旗渠”商标，“红旗渠”从此作为一个经济组织形态登上了历史舞台。

　　“集团由我们领导。”红旗渠管理处的一位工作人员在接受《中国经济周刊》采访时坦言，由于缺乏资本实力与经营人才，该集团目前投入更多的工作是“品牌的开发与管理”——许多企业对“红旗渠”这个金字招牌趋之若鹜，授权并管理好这个品牌于是便成了红旗渠管理处经营人员的“当务之急”。

　　目前，“红旗渠”旗下的产品已有香烟、啤酒、白酒、水泥、汽车配件、铝型材、扑克、食品等25类230种。其中，汽车配件总产量目前已约占全国载重车零配件销售市场的40％，汽车发电机爪棘产量在全国市场的份额更是高达70％。

　　此外，安阳市正在将红旗渠与其他文化资源整合，大力发展文化产业。这也正符合了河南省在中部崛起战略中“文化强省”的大背景。

　　2005年8月初，河南首次出台了《关于大力发展文化产业的意见》。同年9月9日，《河南省建设文化强省规划纲要》亦正式出台。

　　目前，安阳已经开始旅游资源的整合，开发殷商与周易文化旅游区、林州红旗渠、大峡谷旅游区等七大旅游区；将殷墟、红旗渠、太行大峡谷景区、岳飞纪念馆等15个景区作为重点建设， 打造殷墟、周易、甲骨文、红旗渠等文化品牌， 建设综合文化产业基地，以实现“十一五”末，旅游总收入占全市生产总值的比重在7%以上的目标。

　　历史，正赋予红旗渠更多的光荣与梦想。(中国经济周刊记者 王勇 见习记者 叶静 特约记者 李长需)