“文明执法”营造“和谐交通”———哈尔滨交警转变以罚为主的粗放管理、倡导人性化执法纪事

　　渐渐地，哈尔滨的司机们发现，交警们变得和气了、有“人情味”了，不再像以前那样盛气凌人。

　　交警们也发现，司机们变了，不守规则的越来越少了。

　　在机动车辆和驾驶员快速增多、城市交通压力日益加大的情况下，哈尔滨市交警部

门近年来倡导人性化执法的新理念，以文明风范化解矛盾，营造“和谐交通”，受到广大驾驶员和社会各界的好评。

　　2005年，哈尔滨市道路交通事故起数同比下降30％，直接经济损失同比减少34％，死亡人数同比减少114人。

　　交通管理水平考验执政能力

　　家住绥化市的孙宝生因为生意关系经常驾车到哈尔滨，以前每次进城他都把自己的车寄存起来，然后“打的”去办事。“哈尔滨的路太难走了。”孙宝生说。

　　说到哈尔滨原来的路“难走”有两个原因。一是街区地况复杂，交通网络布局不规整，很少有横平竖直的道路，这属于“先天不足”；二是拥堵现象严重、秩序不佳、争道抢行成风，这是管理问题。

　　哈尔滨市公安交警支队支队长邹勇刚说：“以罚为主的粗放管理并没有带来交通秩序的好转，还在驾驶员中造成仇视心理。因此，我们以推行人性化执法为切入点，转变作风，重塑形象，在执法过程中充分体现以人为本的思想。”

　　一张插在鲜花中的罚款单

　　以往组织大型活动，哈尔滨市经常实行交通管制，乘坐出租车参加活动的人员下车后，经常需要步行十几分钟甚至更多时间才能到达中心地带。出租车司机和市民们尽管不满，但是都习以为常。

　　2005年5月，第53届中国国际医疗器械博览会在哈尔滨新落成的红博体育中心举办期间，交警部门打破常规设立出租车专用通道，使出租车可以直接进入中心会场。

　　“允许出租车进入会场并没有影响秩序。实践证明，交通管理完全可以做到‘混’而不‘乱’。”哈尔滨市公安交警支队指挥中心主任贾德光说，“在医博会现场，出租车司机统一着装，自发维持秩序，上百台车排成一条直线，像用尺子量的一样。”

　　2005年7月的一天，哈尔滨一名市民未携带驾驶证和车辆证照驾车出行，交警拟依法扣留车辆。但得知乘客是一位身患重病的老人，当即决定暂缓处罚，并协助把老人送到医院。次日，交警带着鲜花和慰问品到医院看望老人，同时把一张《交通违章处罚通知单》交到驾驶员手中，驾驶员心悦诚服。

　　让城市交通在和谐中提速

　　心气顺畅了，执法就不再是一个很沉重的话题，执法者与被执法者之间也不再是“势不两立”。

　　由百姓评议的“感动哈尔滨”2005年十大新闻中，名列榜首的故事是由哈尔滨交警与“的士”司机演绎的。

　　2005年6月8日是高考的第二天。清早，一场突如其来的暴雨使哈尔滨市多条主要干道交通严重拥堵。哈尔滨迅即出动了能够调动的全部交通警力，并通过交通广播号召其他车辆“为考生让行”。这样一幅场面将永远地留在冰城人民的记忆中：数以千计的公交车、社会车辆、没拉载考生的出租车纷纷就近停靠到马路边，为考生车让出一条条“绿色通道”；没有任何雨具的交警们雕像一般站立在各个路口指挥疏导，雨水顺着他们的脸庞和衣服肆意流淌；所有的考生车打着急行灯一路畅通奔赴考点，不受信号灯和转弯标志的限制。这一天，哈尔滨市区2．5万名考生没有一人因堵车迟到而被取消高考资格。

　　花园街上的黑龙江省委门前原来铺设了多条“减速带”。邹勇刚带领设施处民警一连几天在这里仔细观察发现，“减速带”的强制减速作用虽然有“保险性”，但是直接阻滞了车流速度，间接地带来了能耗、车体的损失，于是决定予以拆除。

　　当时有人担心此举会引起省委不满。邹勇刚说：“交通执法不能简单靠慢求稳。现代工作、生活节奏加快，讲究的是提高效率。交通和谐的标志不是限速，而是安全。”

　　通过开展人性化执法，哈尔滨交警队伍在市民心目中的形象明显转变。2005年，哈尔滨市交警支队被授予全省公安系统文明单位，哈尔滨市公安局在全市“端正政风行风，优化发展环境”评比中被评为“最佳单位”。

　　（据新华社哈尔滨5月31日电）