事业单位养老险按企业模式改革

　　日前，劳动和社会保障部社会保障研究所相关人士发表文章称，为保证社会保障制度的统一，维护社会公平，正在酝酿的事业单位养老保险改革，在制度设计上宜与企业部分的制度相互衔接，而不是彼此分割。

　　文章称，首先，事业单位的养老保险目标模式和基本养老保险制度应与城镇职工模式保持一致，不能再分割国家基本制度。其次，要与国家机关实行同一制度，不能形成新的

“二元制度结构”。其三，应妥善解决新老制度的衔接和待遇的平稳过渡，不能造成新的不稳定因素。其四，要保证权利与义务相统一，不能继续享受“免费午餐”。养老保险改革·原则

　　事业单位实行两种制度

　　专家建议，首先，应根据事业单位改革方向，将现有的事业单位分为两大类，分别实行不同的养老保险制度。其中，自收自支、已经或准备转制为企业或民办组织的原事业单位，应该参加城镇职工基本养老保险制度。而由国家全额拨款，继续承担公共服务的公益性事业单位，宜参照公务员待遇，与国家机关实行统一的机关事业单位养老保险制度。其基本制度亦应与企业职工养老保险制度接轨，以便人才的合理流动。

　　其次，事业单位应实行强制性的两支柱养老保险制度，即基本养老保险和强制性的职业年金计划。第一支柱为基本养老保险。第二支柱为法定职业年金计划。计划强制实施。

　　第三，事业养老保险改革应高起点起步，直接实行全国统筹。

　　养老保险改革·解读

　　企业养老保险制度

　　2005年12月14日颁布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中要求，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8%。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。加强基本养老保险基金征缴与监管。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费。基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。决定要求，建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。加快提高统筹层次。发展企业年金。

　　养老保险改革·建议

　　根据事业单位养老保险改革的基本原则和改革思路，其养老保险改革方案可以进行如下初步设计。

　　制度结构

　　关键句：个人账户规模为8%

　　社会统筹加个人账户。建立社会统筹基金和个人账户基金，实行分账管理。单位缴费全部进入社会统筹基金；个人账户规模为8%，个人缴费全部计入个人账户。

　　缴费

　　关键句：单位和个人共同缴费

　　个人缴费比例一步到位，为8%；单位缴费根据替代率水平测算确定。

　　待遇

　　关键句：离退休人员实际收入水平将高于企业退休人员

　　计发基数为本人退休前的基本工资，基础养老金加个人账户养老金总体替代率60%左右。计发办法按城镇职工基本养老保险方案，个人账户养老金计发系数由于基础养老金与本人指数化缴费工资挂钩，而机关事业单位工作人员工资收入水平要高于社会平均水平，因此，其离退休人员实际收入水平将高于企业退休人员。

　　退休审批和待遇发放

　　关键句：逐步撤销各单位离退休人员管理机构

　　职工达到法定退休年龄时，按现行渠道审批并报社会保险经办机构审查；待遇实行社会化发放；逐步撤销各单位的离退休人员管理机构。

　　经办

　　关键句：实行全国统筹。国家设立机关事业养老保险局

　　实行全国统筹。国家设立机关事业养老保险局，在各省(自治区、直辖市)设立分支机构，实行垂直管理，负责具体经办工作；缴费由国税局征收(或直接向经办机构缴付)后，财政专户管理，经办机构发放；个人账户养老金做实，基金积累按规定购买国债或由经办机构委托专业投资机构投资运营等。

　　衔接

　　关键句：试点地区基金和社会保险关系要移交

　　已实行试点的地区，基金和社会保险关系移交国家机关事业养老保险局。

　　转移

　　关键句：在事业单位间流动，只转社会保险关系

　　参保人员在机关事业单位之间流动的，只转移社会保险关系；跨制度转移的，按国家现行政策转移规定办理。

　　《暸望》