中国边界情况复杂 人大正在酝酿《陆地边界法》

　　中新网6月1日电据中国青年报报道，全国人大外事委员会副主任委员吉佩定5月31日在外交学院演讲时透露:全国人大正在考虑起草涉及边界的法律。演讲用英文进行，题目是《外交与国家利益》。

　　吉佩定在演讲结束后表示，目前，全国人大正在考虑起草一部《陆地边界法》。当被问及法律“是否涵盖中印、中越、中俄边界时”，吉佩定给予肯定回答，但他没有透露进

一步的细节，强调“正在考虑阶段”。

　　制定陆地边界法的提案由来已久。2002年“两会”期间，96位代表联名提议尽快制定陆地边界(境)法。议案说，中国陆地边境有两万多公里，急需制定陆地边界(境)法，作为依法处理相关问题的法律依据。缺少边界(境)法与中国社会主义大国地位不相适应，不利于处理突发事件和边界(境)的维护、防卫、管理及涉外问题的处理，不利于打击跨境犯罪，也不利于边防官兵处理边境问题。

　　据了解，2004年12月全国人大外事委员会开会，对各项议案进行了审议后明确表示，为维护国家主权、领土完整和安全，营造稳定的边境秩序，明确各主管部门的职责以加强协作，规范和加强日常国界管理，中央有关部门和有关边境省、自治区政府普遍建议应尽快就陆地国界进行立法。中国边防防卫体制已统一，各有关部门对法律名称、法律规范的问题已有进一步共识，均主张启动该项立法，并建议由全国人大组织各有关部门进行起草。外事委员会建议，可由外事委员会牵头组织有关部门进行陆地国界法的起草工作，待草案成熟后提请全国人大常委会审议。

　　中国同14个国家接壤，陆地边界总长22000多公里，是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家，也是边界情况最复杂的国家之一。截至2004年年底，中国已划定的边界约占中国陆地边界线总长度的90%。中国边界问题的解决主要集中在两个时期，一是上世纪60年代，中国先后与缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等国签订了边界条约或协定；另一时期是上世纪90年代至今，中国与俄罗斯、老挝和越南以及新独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国解决了边界问题。

　　目前悬而未决的是中印边界谈判。中印边界长约2000公里，从未正式划定，双方争议地区约12.5万平方公里。20世纪80年代中印关系正常化后，双方开始讨论边界问题。2003年，两国总理任命特别代表，从两国关系大局的政治角度出发，探讨解决边界问题的框架。双方特别代表经过5轮会晤，就《解决边界问题政治指导原则的协定》达成一致。

　　吉佩定曾担任中国驻纳米比亚大使、非洲司司长，1998年起担任外交部副部长，现任全国人大外事委员会副主任委员、全国人大中国-英国友好小组主席。(王冲）