30招根治旅游乱象

　　本报海口5月31日讯 （记者邱大军）省长卫留成昨天签署第202号政府令，《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》（下称《若干规定》）正式出台。《若干规定》明确了对旅游市场实行市县属地管理，强化了各级政府的责任。省法制办和省旅游局有关负责人认为，《若干规定》中的30项刚性措施，将使我省旅游市场的各种乱象得到彻底根治。

　　《若干规定》旨在落实《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》，实现我省旅游市场管理的规范化、制度化和法制化。

　　“四主导”根治旅游项目建设乱象

　　针对此前旅游项目开发存在的低标准、低档次、低品味，重复建设、一哄而上，擅自变更规划、自然景观城市化等问题，《若干规定》提出，在制定全省旅游业发展总体规划和区域旅游业发展规划方面，实行政府内部批准制；规定旅游规划经批准后，非经法定程序不得擅自变更；健全旅游规划审查协调机制。在旅游项目建设上，提出了坚持“高标准规划，高质量建设，高水平管理”及“先规划、后开发”的原则，对重要自然旅游资源实行政府主导规划、主导建设、主导运作和主导融资的“四主导”方针，并首次正式提出加快海南旅游转型升级，把发展重点转向休闲度假游项目建设。

　　综合执法强化市场监督检查

　　针对以往多头管理，结果造成管理真空、管理失控问题，《若干规定》提出，实行旅游综合行政执法制度，将旅游、公安、工商、质量技术监督、交通、价格等部门涉及旅游的行政处罚、行政强制以及与之相关的行政监督检查职能，纳入综合行政执法范围，实行旅游综合行政执法，强化对旅游市场的监督检查。在加大执法力度的同时，健全旅游投诉制度，完善全省统一的旅游咨询投诉受理电话和旅游投诉案件的受理、登记、移交、结案等制度。

　　多管齐下根治收费乱象

　　针对群众反映强烈的高额回扣、落地收费、自费项目、“人头费、带团费”等零负团费问题，若干规定》提出了多项措施：一、给导游、司机等回扣将按商业贿赂查处。二、全省旅游经营实行费用“一卡通”支付方式和银行信用结算制度，统一结算。三、实行组接团时一次性收费制度，禁止合同以外的收费项目。四、对旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点及车船公司等所有旅游服务项目实行税控管理。

　　四大措施保障服务质量

　　为保障服务质量，《若干规定》对每个环节都作了具体规定：一是建立旅行社和旅行社经理计分考核制和违规退出制度，对旅行社设立分支机构规定了严格的批准程序，禁止旅行社挂靠承包经营。二是规范旅游合同，实行旅游统一行程表制度。实行旅游消费项目和旅游团队线路推荐制及游览和购物相对分离制度。省旅游行政主管部门对旅游合同及行程表进行网上实时监控。三是实行旅游景区景点、旅游购物点、旅游车船、旅游餐饮点等级管理制度和旅游饭店星级管理制度，规定非等级景区点和非星级旅游饭店不得列入旅游线路。四是实行旅行社、导游人员一体化管理及导游人员计分考核管理，规定导游人员应当在旅行社注册，成为旅行社从业人员。旅行社应当与导游人员签订劳动合同，约定双方权力义务，约定导游人员工资报酬和社会保险等。导游人员因违规受到处罚，其所属旅行社将受到相关处罚。

　　旅游客运汽车资源统一配置

　　针对旅游客运汽车总量失控、高价转让许可证、车辆挂靠经营、旅游交通不畅、竞争无序等问题，《若干规定》作出了如下规定：一、实行旅游客运汽车资源统一配置和省内无障碍通行的管理方式，加强对旅游客运汽车运力总量调控，建立健全旅游客运汽车的市场准入和退出机制。新增的旅游汽车一律采取无偿的方式向社会公开招标；严格车辆经营期限，强制不合格车辆退出市场。二、规范旅游客运汽车市场，坚决禁止旅游客运公司以车辆挂靠、一次性买断及收取高额承包金的做法转让旅游客运汽车经营权。三、改革旅游汽车调度方式，按照公开、公平、公正、竞争的原则，在海口、三亚等市县组建若干个不同企业主体、不同监管机制的旅游汽车调度中心。四、规范驾驶人员与公司的雇佣关系；建立旅游客运汽车驾驶人员的行为规则和服务标准，实行旅游客运汽车驾驶人员计分考核管理制度。