邓小平的警告：社会主义的目的不是两极分化

　　谁受益，谁受损

　　5月26日的政治局会议中就改革收入分配制度提出的总体措施是“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入”。

　　“提高低收入者收入水平”被认为是最容易实施的措施，会议认为“要随着经济发展，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平”。

　　“这里说的‘低’是指政府要提高所得低于低保的阶层的收入，政府要提起来。低保以上的，政府能做的不会很多。 ”杨宜勇说，近期“可能要提高城镇最低生活保障线，在一定程度上改善离退休人员的待遇”。

　　其中改善离退休人员的退休金待遇被认为是要解决代际上的公平，“过去轻消费重生产，现在有责任对当时的那一代人进行回报。”中央党校教授吴忠民说。

　　除了直接补助外，让低收入者减少支出也是方法之一，温家宝总理在今年的全国“两会”上说，要在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，“低收入者挣的少，同时让他花的也少，遇到困难有政府的帮助。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说。

　　与之相关的是之前实行的

　　另一个基本共识是，“扩中”被认为是缩小当前贫富差距的有效方法被重点突出。

　　“国务院今年公布的《关于解决农民工若干问题的意见》也提供了一个渠道，就是让农民工中一些技能相对高一些的，也有可能成为新的中等收入者群体的组成部分。这个意见重点在维护农民工权益和‘提低’，同时也有‘扩中’的内容。” 苏海南说。

　　但显然这不是一个可以短期内实现的目标，“‘扩中’更大程度上是需要社会发展到一定水平才形成的结果。”北京师范大学特聘教授李实说。

　　而在“调高”中，广受诟病的垄断行业将被列为重点监控对象。今年的4、5月份，安徽和河北两省已经先后立法禁止能源垄断行业的高福利。“如果政府有决心，现在能够限制垄断行业工资的增长幅度，但是想把绝对收入压低，不太现实。 ”李实说。

　　上述目标中一个共同的难点是，中国目前缺乏一套收入清晰化的监控体系，“你知道谁高谁低？调节谁？”

　　事实上，此次会议后要实施的一些具体措施已经成型。杨宜勇说，5月26日政治局开会研究时，“一些政策基本的方案已经很成熟了”。其中公务员工资制度改革有望在7月份启动。

　　“包括企业退休人员养老金、优抚补贴、城市低保标准调整都做了相应研究，”劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说，“估计将随公务员工资制度改革相应陆续出台。”

　　邓小平多年前的警告

　　此次以促进公平为着力点的收入分配制度改革，被认为是共享改革发展成果的表现。

　　早在2004年3月10日的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记便提出要让发展成果惠及全体人民。此后温家宝总理在2005年《政府工作报告》中指出“要让全体人民共同分享改革与发展的成果”。

　　普遍的看法认为，共享改革发展成果正作为一项理念渗透到政府的决策过程中，“包括社会保障体系的建立，义务教育的免单，社会主义新农村的建设等都是共享改革发展成果的体现。”中央党校教授吴忠民说。

　　一般来说，分享改革发展成果，很大程度上是针对国家增加的财政收入的转移支付。从本届政府上任开始，财政资金的流向已经很清晰地表明了政府的政策取向。目前政府已开始清理医疗、教育、社会保障等方面遗留的问题，加大对低收入群体的支持。

　　相关政策研究也正在展开，西南政法大学博士生导师李昌麟正带领着20余名博士与法学学者进行“建立改革发展成果公平分享的法律保障机制”研究，这是去年底启动的国家社会科学基金项目重大项目(A级)课题。

　　“现在解决收入分配不公的讨论，多数人还只着眼于私人产品的分配不公。而从根本上说，我们要着眼于建立合理分享改革发展成果的机制，特别是法律机制。”李昌麟说，这种法律机制的建立是长远地解决收入分配不公的制度基础。

　　2004年8月22日前后，中国举行了盛大的纪念邓小平诞辰100周年的活动。有观察人士认为，纪念他的目的就是重新回顾他的理论，而以前大多注意到他的理论的一方面，比如鼓励一部分人先富起来，而忽视了另一方面，比如共同富裕，比如先富带后富。

　　“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了。”邓小平还警告过，“如果搞两极分化……民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”

　　现在所进行的努力，都是为了避免出现邓公“警告”中出现的各种可能。