新华澳报：直航条款闯关失败最大输家是台湾当局

　　人民网6月1日电澳门《新华澳报》今日发表署名评论文章说，按台湾“宪法”规定，5月31日是第六届“立法院”第三“会期”的最后一日。但由于5月31日是“端午节”假期，故实际上第三会期于昨日就已提前结束。由于在昨日的“院会”上，民进党籍“立委”以肢体语言闹场，阻挠俗称为“直航条款”的“两岸人民关系条例部份条文修正草案”付诸表决，故原定在本会期内通过“直航条款”的计划，已经破局。

　　文章介绍到，“直航条款”由中国国民党和亲民党党团联合提出，其内容是对“两岸人民关系条例”第二十八条的内容：台湾地区船舶、航空器等，“经主管机关许可”，得航行大陆地区，其许可及管理办法于“条例”修正通过十八个月内由“交通部”会同有关机关拟定，但必要时得延长……中的“经主管机关许可”拿掉，亦即取消台湾航机航行大陆的“许可制”，及将之定作为“两岸航线”，并经官方三到六个月内订定管理办法后核定施行。至于第二十九条的大陆船机航往台湾，仍需台湾当局“主管机关许可”的规定，则不作改动。

　　“直航条款”于今年初提出后，历经了四个月的“政党协商”，于本月初“解冻”正式进入“院会”处理。但经本月12、16日两度对决，均因民进党与台联党连手强力瘫痪议事而未有寸进。近日，曾任“陆委会主委”的“行政院副院长”蔡英文率“陆委会”官员与国、亲两党党团沟通，双方各有妥协，同意以“隐性许可制”的技术方式（即强化“管理办法”部分）处理。就此，既然“行政院”是受执政党托付行使行政权力，也既然对“直航条款”作出妥协，符合“行政院长”苏贞昌的“苏修路线”，并可为他争取2008“大位”起“加分”作用，故昨日“院会”表决“直航条款”时，尽管会有台联党“立委”反对，但只要民进党“立委”能配合“行政院”，只占十几个议席的台联党，就只能是螳臂挡车。

　　文章说，但是，“救党心切”战胜了“苏修路线”。虽尽管在昨早“院会”之前的民进党党团会议上列席的蔡英文指出，考虑到各项预算案未处理，且泛蓝版条文仍可找到两岸直航“政府”仍掌有“隐性许可制”的精神，为顾全大局，“行政院”可考虑接受，但一众民进党籍“立委”却认为，“清廉”与“本土”是民进党的两块“神主牌”，目前因“赵建铭案”等弊案而令民进党丢失“清廉牌”，倘不再坚持“国家主权”，“本土牌”也将会被台联党接收，民进党就将很难生存。因此，无论如何也要反对“直航条款”，以保住民进党的“本土牌”。为此，民进党团决定，继续阻挠“直航条款”表决。于是，在“院会”开始后，民进党籍“立委”以霸占发言台等野蛮、粗鲁方式，阻挠“立法院长”王金平主持会议及议事程序，甚至有女“立委”抢过亲民党籍“立委”即场提出的“停止讨论，径行表决”的提案纸，送入咀中，表演了一幕公开“食案”闹剧。在民进党籍“立委”极力阻挠之下，昨日的“院会”终未能对“直航条款”进行表决。

　　由于国、亲党团已经声言，倘“直航条款”未能通过，他们就将不会审议“国营事业”、“扩大公共建设”、“总预算解冻”、“治水预算”等四个重大议案，故“直航条款”的闯关失败，最大的输家就是很想拼出政绩，及为“总预算案”的部份内容遭到冻结而发愁的“行政院”及其“院长”苏贞昌。当然，因此而令台湾的竞争力受损，台湾民众也同样是受害者。因此，“新闻局长”郑文灿昨晚就表示，“中央部会”遭冻结的预算会影响行政机关的正常运作，很多新增重大投资无法如期执行，尤其“国营事业”占台湾经济活动比例很高，对岛内资本形成、带动投资意愿与经济成长有帮助，若“国营事业”单位不能执行新兴的投资计划，会影响台湾的经济成长率。

　　实际上，“四大预算”共值二点七兆元。其中“国营事业”预算案是收入二兆六千一百一十五亿元，支出二兆四千七百六十六亿元；“新十大建设”预算约一千零七亿元；“中央政府总预算案”约二千亿元；治水预算共一百四十亿元。据有关专家表示，这“四大预算案”遭到搁置，将会使台湾地区今年度的GDP减少一点二个百分点。

　　由于2006年度“中央政府总预算案”被冻结，包括“国安会”、“陆委会”、“新闻局”、“考试院”等机构已处于“揭不开锅”的地步。就以“陆委会”为例，除了是积欠了“中央联合办公大楼”的租金、水电费及管理费之外，许多工作都难以推动，连每月一册向“行政院会”提交的《大陆工作简报》，也无法付梓印刷。这也正是蔡英文要“顾全大局”，被迫接受“直航条款”的原因所在。

　　文章说，由于“四大预算”、“检察院长”人事案等急待解决，绿营曾提议对本会期予以延期。但蓝军基于“直航条款”不通过就不讨论“四大预算案”的立场，坚决反对延会。而延会必须由“院会”通过决议，但昨日又因民进党“立委”瘫痪“院会”，而不可能表决“延会决议案”，故“延会”计划实际上是毁在民进党的手中，这怪不得蓝军。

　　绿营又提出在休会期间召开临时会。临时会的召开，“门坎”较低，无须“院会”表决通过，只须“总统”咨请，或四分之一“立委”请求，即可召开。蓝军的态度是，不反对召开临时会，但必须优先审议表决“直航条款”（亲民党还加上了“罢免总统案”）。正为“无米之炊”而发愁的苏贞昌，就必然要“求爹爹拜奶奶”地乞求民进党籍“立委”们“手下留情”，放行“直航条款”。倘此，蓝军“立委”将“四大预算案”与“直航条款”捆绑起来的战术，实际上是以“直航条款”来挟持“行政院”的做法，就将会获得成功。