跨越从对接开始——章丘发展县域经济纪实

　　本报记者 杨 镇

　　天气渐热，章丘百脉泉公园门外不远的地方，一处卖冷饮的摊主忙得抬不起头来：“同样是卖冷饮，今年跟去年差距咋就这么大呢？”他学着小品演员的口气调侃。

　　难怪，“五一”黄金周期间，仅百脉泉公园就涌进17万游客，在这位摊主面前停下

来消费冷饮的人到底有多少，他无法计算。不过，一天四五百元的收入还是很清楚的，这比去年增加了一倍多。

　　章丘市委书记陈先运心里清楚，这是章丘提出“对接”济南，打破“自我发展、自我完善、自我封闭”的束缚，主动融入济南这个龙头城市，自觉接受辐射带来的变化之一。

　　章丘提出“对接”这个概念，还是在3年前。

　　章丘是一个拥有百万人口的县级市，面对越来越激烈的区域竞争，如何在自我发展中求突破、在突破中求跨越的命题，摆在章丘的主政者面前。

　　正确的思路来自准确的定位。面对市场经济的风云变幻，章丘的决策者思索的更多是发展上的差距。与南方及省内发达县市区相比，既差在经济总量，更差在发展速度；既差在结构层次，更差在竞争实力。为探寻发达地区的崛起经验，找到一条赶超和突破的科学路径，章丘人南下昆山、江宁，东去城阳、荣成、文登，一路取经。

　　历经上下左右的对比，审视长三角、珠三角经济崛起的轨迹，章丘真切看清了纵横坐标上的自己：背靠省会济南，与青岛、烟台等沿海城市相连，区位交通便利，具备接受辐射、承接产业转移的基础和优势。只有把优势发挥到位，潜力才能挖掘到位。实现与省会零距离对接，必将赢得“半小时经济圈”的融合之势。

　　2003年省委工作会议的召开，为章丘县域经济发展注入了强大动力。随着济南“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”城市发展战略全面实施，突飞猛进的城市“东拓”日益折射出章丘发展的无限生机和活力。面对这一难得的发展机遇，章丘适时提出了“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”的全新定位。

　　“融入济南、加快发展”的理念使章丘豁然开朗，“一二三四六六”的发展思路顺势而出：围绕建设富裕、文明、开放的新章丘这一总目标，打造发展和服务两个平台；紧紧扭住加大投入、体制转换、环境创新三个关键，加快城市、产业、基础设施、科技和人才四个对接；通过实施工业强市、科教兴市、依法治市、城镇带动、外向拉动和可持续发展六大战略，实现经济结构、深化改革、对外开放、民营经济、环境创新、城市化进程六大突破。

　　思路理清了，如何切入？章丘把道路和开发区建设作为对接融合的关键和重点，率先实施了连接济南经十东路的309国道章丘段拓宽改造工程，一下子使章丘融入济南半小时经济圈。2004年，章丘又投资1.5亿元，开通了连接济南一号路的章丘大道。这两条路连同济青路成为3条对接济南的黄金通道，不仅拓展了城市发展空间，而且为承接济南产业转移和辐射带动提供了便利。章丘顺势而为，按照“主导产业的集聚区、生态建设的示范区、对接济南的新城区、体制创新的先行区”的发展定位，加快明水经济开发区建设，以经十东路、章丘大道、济青路为轴线，板块式规划，组团式开发，强化功能分区和产业布局配套，形成了“一区三组团”合理分工、竞相发展的园区布局。

　　几年来的实践证明，主动对接、聚力融合是牵动章丘发展全局的战略调整。

　　有了实际距离的对接，章丘人同时开始了与济南的产业对接。他们始终把项目建设紧紧抓在手上，以项目建设为切入点，以大项目带动大投入，以大投入带动大发展，不断推进经济结构调整，加快经济增长方式转变。

　　章丘立足于发挥优势、服务省城，大力引进和培植农业龙头项目，加快发展都市农业。紧紧围绕“三个三分之一”的产业布局，着力打好南部山区综合开发、北部高效农业、中部农业产业化“三个攻坚战”，努力打造特色经济板块，提高农业比较效益。对都市农业重点项目采取项目带资金的方式，以项目建设推动发展，提升农业装备水平，提高农业综合生产能力。大力推进农业产业化经营，走龙头带农、科技兴农、基地扶农、市场活农之路，促进传统农业优化升级。

　　章丘基础在工业，优势在工业，潜力也在工业。实现新跨越，工业要有大发展。他们坚持“工业强市”战略不动摇，一手抓市属企业改造提升存量，一手抓招商引资扩大增量。把招商工作作为经济工作的生命线和全市工作的总抓手，“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”，成立招商小分队和产业招商部，实现由全员招商向专业招商转变；健全项目评估和退出机制，实现由招商引资向招商选资转变，提高项目准入门槛，杜绝污染项目落地；推广节能降耗新技术，大力发展循环经济；完善大项目签约、建设、投产、达效机制，实现项目建设“无障碍”推进，初步形成了六大主导特色产业，每个主导产业都有一批大项目带动，实现了“大项目、产业链、产业群、产业基地”的良性发展循环，进一步增强了产业竞争力。

　　第三产业是促进区域经济发展的新增长点，是推动城市经济发展的活力源泉。2003年以来，山东经济学院、山东财政学院等14所院校落户章丘。以义乌小商品城为重点的一批商贸物流项目正在加紧建设。依托“两线两片”，深度开发百脉泉、朱家峪、锦屏山等旅游景区，形成了特色旅游品牌。山东路桥等大企业总部相继迁入章丘，总部经济有了良好开端。

　　章丘坚持工业化和城市化有机结合，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，按照建设现代化山水园林中等城市的目标定位，聘请专家高起点制定了城市发展规划，确定了“一主三辅”的城市发展布局，围绕“显山、露水、透绿”，不断丰富和挖掘城市内涵，相继投入30亿元，拉框架，树样板，强管理，树形象，凸显城市特色，打造城市个性。

　　泉水是章丘的灵魂。章丘高标准规划了“两泉三河五湖”城市水系，实施明水泉水保护、百脉泉公园扩建、眼明泉公园新建、东西麻湾贯通和双山大街、绣江路景观河道等重点工程建设，山、泉、河、湖、城彼此相接、相互交融，泉水已成为章丘最靓的城市名片。去年，百脉泉公园被联合国授予“全球优秀生态旅游景区”荣誉称号。绿是章丘的特色。章丘倾力打造人在城中、城在绿中的“绿色章丘”，城市绿化覆盖率达到38.5%，森林覆盖率达到25%；以道路建设为突破口全面实施城市路网工程建设，形成了“三纵六横”的城市框架；加快中心商务区、政务新区、大学服务区等重点工程建设，完善城市热源、电源、水源、排水、排污及污水处理设施，城市功能不断完善，城市品位显著提高，被山东省评为“人居环境优秀城市”。