甘当跨越式发展的“铺路石”

　　当好“三个表率” 服务跨越发展

　　系列报道

　　——市财政局主动作为积极保障新一轮跨越式发展

　　新一轮跨越式发展中，热火朝天的建设场景随处可见，像铺路石一样默默奉献的“幕后英雄”却不被人注意。市财政局就是这样一个部门。作为重点项目建设资金的“总调度”，市财政局通过党建工作与财政工作“两手抓、两促进”，使广大党员干部的思想高度统一，行动步调一致，作风雷厉风行，从而有力推动了跨越式发展。

　　以狠抓理念创新为先导

　　市财政局党组书记、局长黄强感言：跨越式发展的过程，也是党员干部不断转变观念、更新思路的过程。我们首先通过狠抓理念创新，使党员干部的思想认识实现了质的跨越。

　　市财政局通过中心组学习、形势报告会、思想分析会等多种形式，深入学习市委关于实施新一轮跨越式发展的重大决策精神。通过学习，财政局党员干部的思想认识得到高度统一，大家普遍认为：实施新一轮跨越式发展是厦门继续保持在海峡西岸经济区建设中的领先优势的必然要求，是财政收入能否实现稳定增长的重要源泉，是检验财政干部基本能力和素质的“试金石”。这些共识成为财政部门服务跨越式发展的重要指导思想。

　　通过开展“增创财政工作活力、服务跨越发展大局”主题讨论活动，市财政局积极探索新形势下财政工作的新思路、新举措，提出了建立“收入组织有方、公共保障有力、资源配置有效、监督管理有序”的活力财政体制的目标，确立了“发展为先、平衡为基、务实为本”的财政工作方针。同时明确应当“尽力而为、量力而行”、“集中财力办大事”，把保障重点项目建设资金需求作为近期财政工作的主要着力点。

　　为增强感性认识、激发工作热情，去年“七一”前夕，市财政局还在全市率先开展“亲历经济一线，感受火热生活”的主题实践活动，组织党员干部到思明软件园二期等重点项目建设的第一线参观，让大家亲身感受跨越式发展的如虹气势和火热氛围。

　　以践行“四大平衡”为突破

　　市财政局党组书记、局长黄强感言：“先谋后动”是重点项目建设的重要前提。我市正是按照“四大平衡”原则对每个项目进行充分论证，反复谋划，科学测算，求得最佳方案，才使重点项目建设谋一个、动一个、成一个。通过“四大平衡”的有效实践，财政工作的方式、方法有了新的突破。

　　在推进跨越式发展中，市财政局积极参与“先谋”，对每个重点项目都按照“四大平衡”原则认真进行测算，优化投资方案，为市委、市政府决策提供重要依据。一方面，合理界定项目投资规模，有效降低投资成本，为招商引资创造有利条件；另一方面，努力寻求土地开发与资金平衡的有效支点，认真测算工业地块、商业地块以及生活服务配套设施的配比问题，着眼项目“自求平衡”。

　　建设项目启动后，市财政局又充分发挥财政的筹融资功能，通过预算资金安排、争取国家资金支持、银行贷款等多种渠道，确保项目建设的资金需求。一年来已筹措了200多亿元资金用于同安工业集中区、厦门软件园二期工程、五缘湾开发建设、福厦铁路等重点项目建设，另已争取到200多亿元的政府信用贷款额度。

　　同时，市财政局积极探索财政融资的新路子和新方法，通过对项目统一打捆，壮大贷款规模，向银行争取到包括“基准利率”下调10%及按项目进度提款等优惠条件。仅此一项，目前财政融资项目已提款部分举债期内可节省利息支出近2.5亿元，已签订的政府信用贷款额度今后五年贷款期内可再节省利息支出近6.12亿元。此外，通过合理利用财政资金使用“时间差”，调剂15亿元财政间歇资金垫付工程款，累计节约利息支出4000万元。

　　以转变工作作风为保证

　　市财政局党组书记、局长黄强感言：推动跨越式发展的源动力，除了资金的有效保障外，还在于党员干部的良好作风。一年来，财政党员干部的工作作风进一步转变，突出表现在“三个更加”，即更加务实、更加主动、更加敬业，这为服务跨越式发展提供了有力保证。

　　在建设项目筹划中，市财政局会同项目业主单位在最短时限内拿出了项目投资方案，指导业主单位、代建单位科学制订用款计划。在推进项目建设中，项目责任人现场驻点办公，全程跟踪服务，确保“三个第一”：第一时间到场，掌握第一手情况，现场第一时间审核确认。为此，还授予驻点人员相应的签字权，及时解决相关问题，实行零耗时服务。

　　市财政局在确保不违规的前提下，采取了一些超常规的措施。如为重点建设项目开辟了“绿色通道”，重点项目的有关资料由项目责任人直接收件，减少内部流程，将对外承诺的工作日改为日历天，投标控制价审核由原来的5－7个工作日缩短到2－3天，预算审核由原来的10个工作日缩短到3－5天，从而大大提高了项目审核速度和资金拨付效率。

　　跨越式发展启动以来，市财政局形成惯例，每个月都召开资金调度会，同时积极协调银行贷款按时足额到位，确保项目不抛锚、资金不断链，在重点项目建设中，从未出现因资金不到位而影响工程进度的现象。为加强管理，市财政局还及时总结贯彻“四大平衡”的经验，拟定了关于土地收储、投资平衡等管理办法。

　　本报记者 陈泥 通讯员 李如春(来源：厦门日报)