首席评论：住宅市场关系扭曲警惕调控变“空调”

　　伊歌

　　近几年来，中央政府稳定房价的宏观调控举措一轮又一轮，但在短暂的观望后房价又是一轮“报复性的反弹”。如今，新一轮的调控雷霆出击，是否会重蹈覆辙？

　　中央政府九部委联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（《意

见》），涉及的政策领域全面而周详，连监察检查、舆论导向都顾及到了；明确要求地方政府负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入目标责任制，更是直指问题核心。

　　以高强度的政治压力、最严厉的行政手段，约束地方政府追逐土地增值收益的短期行为，应能收到立竿见影之效———毕竟没有多少官员敢拿自己的政治生命开玩笑。可是，政治压力不可能长期处于紧绷状态，行政手段也不可能巨细无遗，一些地方政府的官员很可能会从中找到新办法，与中央政府展开新一轮的博弈，让调控政策荒腔走板。事实上，一年前的宏观调控出台后，一些城市就有古灵精怪的动作登台，比如“松绑”个人房贷、大幅提高公积金贷款比例、实行“购房进户口”，等等。

　　政府之间博弈看似奇怪实属必然。经济学中的公共选择理论认为，政府也是“经济人”，也会寻求自身利益的最大化。中央政府与地方政府之间，未必总是处处目标一致。就稳定房价而言，中央政府期望土地市场的和谐稳定，因为这关系到宏观经济的健康运行；然而，在现有体制下，地方政府更关注如何从土地交易中获取最大收益，因为这关系到地方财政收入的水平。只要地方政府依然与民争利，调控政策的落实就缺乏坚实的制度基础。

　　调控总是“空调”，其实已反复证明了住房市场制度存在严重缺陷。住房制度改革推行后，地方政府不但成了“甩手掌柜”，放弃了在百姓安居中的公共角色，消极对待政府通过公共政策、公共产品保障民生的责任；而且还成了“最大的地产商”，以市场化和城市化为名，想方设法透支土地资产、套取居民储蓄。正如中国社会科学院金融研究所研究员易宪容所抨击的：“国内许多城市看上去是经营得有声有色，GDP迅速增长、建筑堆积林立、财政收入迅速膨胀、规模也快速扩张，但是这些成绩多是以国有土地为政策背景，借助对农民、城市居民利益的掠夺而建立起来的。这导致了中国有史以来最大的一次社会财富严重的分配不公，不少城市与村镇的社会矛盾也由此而不断地激化。”

　　这种以增长为第一要务的发展模式，这种以排他性的强制权力抢夺市场资源的发展模式，这种与民争利竭泽而渔的发展模式，是到反思的时候了！必须改革财税体制，改变地方政府财权事权不对等的状况；必须改变地方的发展模式和地方政府的融资机制，使其不再一味追求土地增值收益；必须改革政府的运行机制，真正从“经济增长型”向“公共服务型”转变。

　　（晓航／编制）