律师在为奥运做什么

　　奥运会不仅是体育的竞技，同时也是对法律的检验。一位社会学家曾将奥运会比喻为一个大考场。

　　考生是市民和城市管理者，考试内容是市民的文明素质和城市管理者的综合管理艺术。

　　考官就是与奥运有关的各种法律法规。如果考官监督管理缺位，那么整个考场就会缺乏应有的良好秩序。难以想象， 没有律师的参与，奥运会将会怎样。

　　举办奥运会既涉及国内法律的统一，又涉及国内法和国际法、国际惯例的协调；既涉及民事法律问题，又涉及行政和 刑事法律问题。”北京奥运会必须要用法律手段来规范各类问题。

　　□本报记者朱雨晨

　　2006年5月31日，北京会议中心。

　　200多名北京律师齐聚十九会议室。这里，在距离2008年奥运会还有800天的这一天，北京律师举行迎奥运 誓师大会。北京市律师协会会长李大进称：“今天开始，北京律师整建制地投入奥运法律服务。”律协向北京全体律师发出倡 议，号召大家投身奥运立法、

　　在2008这场世界瞩目的大考中，作为法律人的律师有着两重身份，首先同样需要交出作为市民的文明素质的考卷 ；另一方面，因其法律人的角色而扮演着参与造就考官、监督考官、解释考官甚至利用考官为人们办事的角色。对此，身在北 京的律师更是责无旁贷。

　　其实早在申奥阶段，北京律师就开始介入。2000年3月，北京市时代华地律师事务所战宁律师和于宁律师担任北 京奥申委的法律顾问，免费提供法律服务。2001年2月，国际奥委会评估委员会来北京市考察申办情况，战宁律师代表北 京奥申委向国际奥委会评估委员会进行了英文陈述，就如何有效保护奥运标志、口号，如何避免奥运会期间隐性推销等维护国 际奥委会权益一系列问题做出陈述，并回答了评估委员会的提问。作为北京陈述团中唯一一名律师，战宁律师为此获得了刘淇 市长签署的荣誉证书。

　　2006年1月，在北京市“2008”环境建设指挥部办公室成立之后不久，北京市律师协会组成了以会长李大进 为团长、副会长巩沙为副团长的奥运与城市管理立法咨询顾问团，律协相关的30个专业委员会主任为顾问团成员，30个专 业委员会所属的900多名专家型律师为顾问团的工作班底。

　　“依法办奥运”压倒

　　“行政办奥运”

　　2001年7月13日，北京赢得2008年奥运会的举办权，这一天，北京的啤酒脱销。随后，有关奥运的筹备工 作一一展开。

　　起初，关于该不该进行奥运立法，曾经引起争议。人们不清楚，作为体育盛会的背后，还有律师、会计师等大批人士 支撑着赛事的正常运行。

　　作为首都，世界性、全国性重大活动几乎年年都有。而以往政府在面临大型活动时，一般都采取行政命令的方式进行 协调管理。有人认为，不用搞什么奥运立法，政府行政命令就可以了。比如，奥运会期间的交通管制，哪条街通社会车辆、哪 条街戒严，下个行政命令比立法还管用。

　　但不赞同这个观点的李京生律师指出，奥运不能搞随意性，这不符合奥运精神。李京生律师的观点掷地有声，引起律 师以及社会的共鸣。于是，“依法办奥运”的呼声便逐渐压倒了“行政命令办奥运”的呼声。

　　“举办奥运会既涉及国内法律的统一，又涉及国内法和国际法、国际惯例的协调；既涉及民事法律问题，又涉及行政 和刑事法律问题。”

　　今年4月10日，北京市2008环境建设指挥部奥运立法协调组，向有关机构下达了第一批奥运立法需求研究任务 ，标志着奥运立法工作正式启动。从某种意义上说，正是律师促使官方奥运立法行动开始加速。

　　组建奥运法律事务

　　专业委员会

　　2002年初，北京律师自发组成了奥运法律事务专业委员会(以下简称：委员会)，李京生担任主任，很快有14 名律师加盟。委员会致力于与奥运有关的法律问题的研究。

　　但是，这个委员会面临着很大的难题，人手短缺、没有资料、没有先例可循。委员们各自收集资料，3个月后碰头， 结果让他们很失望。资料太少了，惟一能解决的办法就是到国外去取经。

　　委员会的第一站是韩国。2004年5月下旬，委员会一行9人自费赴首尔进行考察。当时，委员会通过律师界朋友 联系到1988年汉城奥运会组委会法务部原部长，得到他的热情接待。在对韩国的考察中，委员会有两大收获，一个是《汉 城奥林匹克大会组织委员会支援法》(以下简称《支援法》)，另一个就是关于奥组委法务部的建立与运作方面的经验。

　　2004年10月25日，李京生律师与北京市律协副会长张涌涛来到北京市奥组委，将一份法律意见书《奥运法律 框架》递到奥组委法律部副部长刘岩手中。这份法律意见书内容涉及奥林匹克标志保护问题、奥运经济法律问题、电视转播权 等10个方面。

　　委员会的第二站到了悉尼。2005年10月，在以船帆造型的歌剧院闻名于世的澳洲城市悉尼，委员会一行9人进 行了考察，12月形成了一份翔实的考察报告。该报告以奥运赞助与奥林匹克标志的法律保护为主题，介绍了奥运赞助的历史 沿革、悉尼奥运会赞助的形式和内容，比较了各国关于保护奥林匹克标志的法律规定，分析了相关的侵权案例，探讨了律师在 奥运赞助和奥林匹克标志保护中的作用，并从建立法律志愿团、立法、行政执法、司法、法律宣传教育5个方面提出了几点建 议。

　　参与奥运村拆迁

　　据了解，北京律师就缴费清除小广告、违法停车非现场处理、拆除违法建筑、保护性救助、流浪乞讨等9大问题逐条 提出了法律意见和建议。例如，根据法律规定，处罚违法停车行为，只有在口头警告后，才能采取强制措施。

　　实际上，律师的工作已经深入到实际的事务。北京市恒德律师事务所就负责拆迁调解工作。在拆迁前期，该所就成立 了律师团，常驻洼里乡，并专门设立了“法律服务工作站”，24小时接待群众的拆迁咨询。针对钉子户，他们上门做沟通工 作。

　　律师薛起堂和李威对当时的工作记忆犹新。

　　2003年底的一天，两人冒着凛冽的寒风来到洼里乡关西庄村。当时除了李某一户因对房屋评估价格不满仍不肯搬 外，该村的其他村民都已经搬走，房屋已经被夷为平地，村里的水电都停了。拆迁工作组上门与李某谈了多次，均没有效果。

　　进屋后，两位律师和李某讲拆迁的有关法理，告诉他根据他的房屋面积、区位价格到最后核算的价格，完全符合规定 。当时政府为了鼓励村民搬迁，还有一些奖励措施。但是李某不相信拆迁人员，坚持认为他们家院子和一些临时建筑也应该算 面积。随后，律师告诉他，按照法律规定，院子面积和临时搭建的违章建筑都不能算拆迁的房屋面积。

　　半个小时过去了，李某听不进去，突然他从抽屉里拿出一把尖刀。说：“你们讲法没有用，钱达不到我的要求，我是 不会走的，再逼我，我就死给你们看！”随后，他拿出一封遗书，遗书是一页信纸，写着由于政府不按要求补偿，因此他自杀 。字是钢笔写的，还有他本人的手印。

　　律师赶紧拦住他。李某躺到地上哭了起来。律师和他聊起了家常，从家庭成员谈到国家的奥运会建设，等李某思绪平 静下来后，律师设身处地帮他分析，这是奥运工作的大项目，不是一个商业项目，绝对不会因为他不搬走就停工。“合理合法 的要求政府会满足，可是不合理不合法的要求也不会答应。”律师告诉他：按照法律规定，如果他再不搬家，政府的房屋管理 部门会下达裁决，裁决不执行后政府会申请法院强制拆迁。到时候，他不但得不到他所要求的钱，政府承诺提前搬迁的优惠款 10多万元他也得不着。说到这里，李某沉默了许久。

　　过了一会儿，李某抬起头来：“那你们说我该怎么办？”李威说：“我们会帮助你和拆迁工作组说明，政府的一些优 惠政策一分都不少给你。”

　　第二天，李某主动找到村委会和乡政府的拆迁工作组，同意搬迁，并签订了拆迁协议。

　　用时两个月拆迁顺利完成，3000多个拆迁户无一人上访，在拆迁依然被认为是个老大难问题的背景下，这是了不 起的成绩。而这一切律师功不可没。

　　誓师大会这天，北京市2008环境建设指挥部办公室主任李万钧称：“律师的作用非常重要。”律协的30个专业 委员会的主任受聘成为奥运立法工作组的成员。