“变形拖拉机”之患

　　这种改变用车性质，逃避交管部门监管的行为，扰乱了交通管理秩序，给管理带来诸多不便，更重要的是给交通安全 带来极大的隐患。

　　从全国范围来说，三轮汽车都是交管部门的“心病”，是多年来道路交通安全的主要隐患之一。这意味着一些部门捡 走了规费收入的“金豆”，却给交管部门留下了难以下咽的“苦瓜”。

　　□王洪方朝林

　　本报记者朱雨晨

　　一个人拥有两个“合法”的身份，往往为了做某些见不得人的勾当。而一辆三轮汽车也有两个合法“身份”，为的又 是什么呢？

　　在湖北省郧西县，一种叫时风牌的三轮汽车同时拥有两种合格证书，一个是“三轮小汽车”，另一个是“三轮农用运 输车”。也就是说，三轮汽车摇身一变就可以成为“变形拖拉机”。

　　原意义上所谓的变形拖拉机，指的是由手扶式拖拉机改装而成的方向盘式拖拉机，限制条件是

　　由此可知，三轮汽车摇身而来的“变形拖拉机”不是彼拖拉机。那么是什么导致三轮汽车要“变形”呢？

　　郧西县公安局交警大队大队长邓安心对《法制早报》记者说，此中，利益是最大的驱动器。拥有“变形拖拉机”合格 证，购买者就可以到农机部门办理牌照。这样从生产到销售、使用及后期管理者都有一定的利益可图。

　　邓安心认为，实际上这种改变用车性质，逃避交管部门监管的行为，扰乱了交通管理秩序，给管理带来诸多不便，更 重要的是给交通安全带来极大的隐患。

　　三轮小汽车“变形”

　　郧西县城关镇的个体户石某，替别人开了10年车，今年3月，他想买一辆属于自己的三轮小汽车。货比三家的石某 ，被拥有两种合格证的时风牌小汽车所吸引。

　　一辆车两种身份，这对石某来说是件新鲜事。经销商的解释让他“茅塞顿开”。经销商神秘地告诉他，增加“三轮农 用运输车”的合格证是厂家为了响应中央一号文件精神，专门为农民朋友准备的，这三轮农用运输车就是变形拖拉机。打着农 用车的牌子，就由农机部门管理，不仅税费少，还免去年检，保险费少交，交警也管不着，来去方便。

　　经销商的一番言辞，让石某心动，但多少有些疑虑。经销商把他领到车上，石某看到副驾驶的出厂铭牌上印有“三轮 拖拉机变形运输机”的字样。这下，完全消除了石某的疑虑，他交了1.5万元提了车，很快，凭着第二个合格证书在农机部 门上了牌照。

　　多方获利？

　　2006年5月30日，邓安心告诉记者，在郧西县有近50辆这样的“变形拖拉机”违法办理了牌照。这种现象在 十堰市的部分县很普遍。据了解，在河北的巨鹿县等地方也存在此类现象。究其原委可能要回到“变形拖拉机”这个身份上来 。

　　众所周知，“变形拖拉机”的婆家是农民。为了三农的发展，国家向来实施倾斜政策，在这些农用器械的生产销售等 方面都免交赋税。

　　这样，时风厂家在提供产品的时候提供两种合格证，消费者选择了后者就意味着厂家可以少交一台产品税。在销售环 节亦然，经销商因此可以少交销售税。

　　郧西县交警大队车管股股长刘克华给记者出示了时风车的原始单据、资料。厂家提供的两个合格证书都印刷精美，除 了检验日期和检验专用章相同外，其他的都不同。三轮汽车的合格证的型号是7YPJ-1450PD；三轮农用运输车的合 格证的型号是SF153-2。

　　同样，在这里记者看到的经销商提供的发票，上面只有购车者的姓名、价格，车辆类型、厂牌型号、合格证号等栏都 是空白。刘克华解释说，经销商这样做是给用户一个选择空间，用户想到哪儿就到哪上牌照。

　　至于农机部门，邓安心认为也存在获利。他推测农机部门是明知这些“变形拖拉机”的真正身份，在办牌证的时候心 照不宣。

　　而购车者最终选择在农机部门办理牌证，刘克华认为跟下列情况有关：一保险费用：在农机部门上牌，保额2万，保 费每年350元，；在交警部门上牌，保额5万，保费每年760元。二养路费：变形拖拉机每年按8个月征收；三轮汽车按 12个月征收。三年检费：交警部门的年检费相对多五六十元。

　　可见，三轮汽车这样摇身一变，从厂家、经销商到购买者以及后期管理部门都能获得好处。

　　马路新“杀手”

　　邓安心说，在《道路交通安全法》(以下简称“安全法”)实施之前，全国各地对三轮汽车的管理不一，有些地方两 个部门在打架。2004年5月1日，安全法正式实施之后有了明确的界定，除了拖拉机、变形拖拉机之外，其余的机动车辆 由交警部门管理。

　　一直以来郧西县的三轮汽车都归交警部门管理。而且2005年11月份，郧西县公安局、农机局联合发文，严格制 定交警、农机两家部门的管理权限，该文还规定，将农机部门以前办理的三轮汽车、低速载货汽车、三轮农用档案移交给交警 部门统一管理。现在出现这种状态，不仅扰乱了管理秩序，给交警部门的管理带来许多不便，也给交通安全带来了重大安全隐 患。

　　邓安心解释说，自从《道路交通安全法》颁布实施以来，郧西县的

　　来自十堰市交警支队的统计资料显示，2005年，十堰市区由变形拖拉机引发的交通肇事案件106起，致使30 多人死亡。当然，这些变形拖拉机包括原意义上的变形拖拉机。

　　邓安心认为，导致变形拖拉机交通肇事频发的原因不过三点：

　　一是车，车的性能先天不足，加上一些农民为了追求最大效益，尽量多拉快跑，经常严重

　　二是驾驶员，大多为未经正规培训的农民，其驾驶技术是“实践”出来的，对道路交通规则也知之甚少。据报道，常 州新北区发生的22起变形拖拉机交通肇事案件中，肇事者除5人为职业驾驶员外，其余均为农民。他们一般花500至80 0元买个驾照就上路行驶，安全隐患不言自明。

　　三是监管，能上路路检路查的是交警部门，农机部门没有这个权力，而对于上农机牌照的机动车，表面上交警部门也 能管，但是对于驾驶员的资质监管不利。

　　邓安心指出，此类交通肇事死亡率高。据统计，该类交通肇事中有90%以上造成人员当场死亡或经抢救无效死亡的 严重后果。

　　严格管理防范于未然

　　从全国范围来看，除了明明是三轮汽车，却能登记成“变形拖拉机”之外，还存在其他车辆牌证违法办理的现象，比 如：去年生产的车，“没出生就有户口”，挂上了前年登记的车牌；显然是轻型货车，摇“纸”一变，成了“农用运输车”… …

　　有关人士认为，由于目前三轮汽车人为造成的多头管理，牌证违法办理情况很难统计和治理，而从全国范围来说，三 轮汽车都是交管部门的“心病”，是多年来道路交通安全的主要隐患之一。这意味着一些部门捡走了规费收入的“金豆”，却 给交管部门留下了难以下咽的“苦瓜”。

　　虽然这些现象带来的隐患已引起有关部门的重视，各地纷纷出台整治措施，但成效不是很大。

　　在郧西县，4月初就开始了整治活动。邓安心介绍说，经过筛查，到目前为止，郧西县已经摘除了10辆车的号牌。 他们将车子扣押后，以无牌照经营进行处理，予以相应的罚款。然后对驾驶员进行培训，经过严格的考核再发放牌照。

　　邓安心认为，如果牌证的办理得以规范化，在交警部门进行统一严格的考核管理，必然能防范于未然，从而减少交通 肇事事故的发生。