中央党校：新农村突破口在农垦改革

　　本报记者 王世玲 陈 中 北京报道

　　“农场建设不应该成为新农村建设的盲点。”日前，中央党校副校长李君如称，从2005年10月以来，中央党校一直在全国范围进行建设社会主义新农村调研，意图探索社会主义新农村建设的具体路径。中央党校专家组认为，农场建设应是新农村建设的重要组成部分，今年应把落脚点放在“农场(或农垦)改革对接新农村建设”上。

　　今年2月中旬中央党校派出调查组，选择云南农垦集团为调研点，通过为期近三个月的调查和研究，已形成相关研究和政策建议报告。

　　研究报告要回答问题包括：新农村建设的国家战略，是否给予具有中国特色的农场以新的历史机遇？农场改革模式和目标可否成为新农村建设，尤其是农村经济发展的突破口？

　　6月3日，中央党校就此举办讨论会，国家发改委、农业部、国务院研究室、国务院发展研究中心(以下简称国研中心)等相关政策制定者出席。报告经讨论修改后，将上报有关决策机构。

　　新农村建设可借镜农场改革

　　北大荒、南泥湾……这些中国人耳熟能详的农垦代名词，随着工业化经济改革的浪潮，逐步淡出了人们关注的视线。

　　截至2004年底，全国农垦系统国有企业共6558家，土地总面积3799.9万公顷，其中耕地469.0万公顷。2005年，农垦系统总人口为1259.53万人，分布在除西藏以外的30个省、自治区和直辖市之中。

　　“不工不农，不军不民，不城不乡。”拥有近30万农垦人口的云南省副省长李新华表示，现在急需准确定位农场性质。

　　目前，中国农场有四类：一是承担着编署和生产任务建设的兵团，如新疆生产建设兵团，黑龙江生产建设兵团；第二个是华侨农场；第三类是大量存在的农工商性质的农场；第四类是劳改农场。

　　除了劳改农场，其它农场“到底是靠到农业还是靠到工业长期以来没有定论。”中央党校经济学部微观经济教研室主任杨秋宝教授说。

　　有关人士认为，既然带有“农”，农场对农业农村的发展，具有不可替代的作用。国务院研究室农村经济司司长黄守宏持此观点。

　　对此，黄守宏的理由是：首先，农垦在主要农产品，或者重要农产品的供给方面具有支撑作用。历史上，我国农垦整体的布局是北粮南胶(东北地区的粮食，海南、云南的橡胶)，过去是，现在仍然是我国农产品一个重要的组成部分。其次，农垦具有产业化、规模化优势，在建设现代农业中有示范和促进作用。第三，在我国全面对外开放的背景下，农垦企业是参与国际竞争的一股骨干力量。

　　国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山则指出，“农垦经济所要解决的问题差不多也是我们新农村建设所要解决的问题。”

　　他认为，由于农垦经济分布于全国，是农村经济的重要部分。如果在这方面能够走出一条新路子来，实际上就是对新农村建设找到一些可借鉴的途径和方法。如垦区员工的收入增长问题；农垦产业结构的调整；农垦企业的制度创新；农垦所占有资源的整合；乃至农垦内部社会组织结构的建设等等。

　　“农垦经济对新农村建设的示范作用是全方位的。”范恒山解释。

　　农业经济政策试验田？

　　中央党校课题组和与会官员及专家对于农垦改革提出了三点具体建议。

　　首先，农垦可作为

　　建设新农村五大要求的第一个就是“生产发展”，只有农村经济全面发展了，新农村建设才会具有雄厚的物质基础。而农村经济的全面发展，需要农业的产业化、规模化来支撑。

　　“新农村建设与新农场建设的连接点，就是农业现代化、产业化。”李君如认为，产业化、规模化特点使得农垦在农业现代化中占有先天的优势。如农垦粮、棉、糖、胶等主要农产品基本实行了规模化经营，农垦人均产棉相当于全国农村的16倍。

　　中央党校课题组通过调研发现，云南农垦集团建立的农业产业化经营体系，是一种有益的探索。

　　云南农垦经验的核心是，对农业一线职工全面实行承包，核算、盈亏和风险“四到户”，生产费、生活费、社会保障费“三自理”，同时对种植计划、产品收购、技术措施、质量标准、病虫害防治、加工销售实行“六统一”。

　　课题组总结是：职工家庭经营承包的推行，为形成产业化专业公司为龙头、农场(分公司)为基地、社会化服务体系为支撑的“公司＋基地＋职工家庭(农户)”的农业产业化经营体系奠定了基础。

　　其次，农垦累积了大量科技、人才资源。因此，中央党校专家认为，鉴于此条件，在新农村建设中，可考虑把农垦建设为农业科技创新基地和农业科研中心，国家在财税金融方面给予扶持。

　　第三，农垦可为农村金融改革探路。

　　“现在我们对农业的保险正在进行试点。我认为包括橡胶在内，应该率先开展保险工作。”黄守宏称可考虑在农垦企业中开展农业保险的试点安排。目前，保监会正在新疆、吉林、上海、黑龙江等地区作农业保险的试点。