建立职工劳动报酬保障机制之我见

　　中共中央关于“十一五”规划的建议强调要“合理调节收入分配”。我们要把积极推行工资制度改革与关心职工具体利益结合起来，高度重视并采取有效措施，大力宣传工资收入分配法律法规政策，提高用人单位执行工资收入分配法律法规政策的自觉性，增强职工依法维护自身合法权益的意识，形成良好的遵守工资收入分配法律法规政策的工作氛围，进一步做好职工收入分配和建立健全职工工资、劳动报酬保障机制工作。

　　建立健全职工收入分配及职工工资和劳动报酬保障机制的法律法规政策体系。应加快职工收入分配的法律法规政策体系建设，使之与经济社会的发展相适应，使合理调节收入分配有法可依。要立足当前，谋划长远，在规范收入分配方面建立长效机制，把实践证明行之有效的专门性、过渡性政策上升为普惠性、长效性制度，把灵活的、应急的工作措施上升为稳定的、长期的工作机制，加快制度化、法制化建设。认真贯彻《最低工资规定》，适时调整企业最低工资标准；出台相关企业工资支付办法，规范企业工资支付行为，维护劳动者的合法权益；政府有关部门应加大对企业执行工资收入分配法律法规政策情况的监督检查力度，对拖欠和克扣职工工资、不执行最低工资标准、随意延长工时不支付加班加点工资等违法行为要及时纠正，形成良好的工资保障法律环境。

　　完善职工收入分配宏观调控体系，发挥政府的调节作用，使之与企业自主分配机制形成有效互动。一是应对已经建立起来的政府宏观调控企业和职工分配体系，如工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、人工成本预测预警制度等；二是加快推行企业工资集体协商制度。要在总结试点经验、扩大范围的基础上，不断健全机制，充实内容，完善制度，规范运作，在增强实效性上下功夫，使企业和职工在工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等方面进行相互沟通，达成共识，逐步建立起企业正常的工资调整制度和制衡机制；三是鼓励和指导企业将自主分配机制与政府宏观调控体系有机衔接，根据行业和企业自身特点采取多种工资分配形式，形成企业与政府的良性互动，适度调控收入差距扩大。

　　充分发挥市场机制对收入分配的调节作用。通过市场机制高效配置生产要素和劳动力资源，提高整个社会的经济效益，使生产要素配置的效率最大化，获得最大的经济利益，实现最大化收入，最大限度地增加整个社会的收入分配量，使由效率最大化造成利益的最大差距，成为进一步激励市场经济活动主体更合理高效地配置资源的动力。通过价值规律的作用，提高经济效率，调节资源收益；提高劳动效率，调节劳动成果收益；提高人力资源质量，调节劳动力资源收益；通过调节分配收益，实现收入分配效率的最大化。加强对垄断行业分配活动的管理，将工资指导线与企业工资分配有机结合起来，对工资福利过高、增长过快行业的人员收入进行调控。建立平等竞争、自由流动的统一开放的劳动力市场，特别是消除城乡间的就业歧视和择业差别，使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业，形成劳动要素合理配置的局面，在提高效率的同时，克服因就业选择限制而产生的收入差别。

　　加强劳动合同管理，推进集体协商和集体合同制度。一是要在加强劳动合同基础管理，切实发挥劳动合同制度保障职工权益和规范劳动关系的基础作用的同时，推进非公有制企业、国有重组改制企业和农民工签订劳动合同工作，加快完善非全日制用工的劳动合同政策，规范其劳动关系；二是广泛学习宣传贯彻《集体合同规定》，提高对集体协商和集体合同重要性的认识，培训有关人员，增强协商能力；三是在国有企业建立集体协商机制，指导其它企业开展集体协商，签订集体合同，探索小企业集中的地区和行业的区域性、行业性集体协商机制。

　　建立健全长效机制，切实保障劳动者劳动报酬权的实现。劳动报酬权是市场经济条件下劳动者的基本权利，是法律赋予劳动者的重要劳动权利之一，这一权利的实现关系到劳动者的生存和发展。建议进一步完善实现劳动报酬权的保障立法，加强法律制裁手段，对恶意拖欠劳动者报酬的企业及其责任人，增加刑事责任规定，加大行政处罚及赔偿力度，通过法律措施切实保障劳动者劳动报酬权的实现。建议建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

　　与此同时，还要大力加强职工职业教育培训工作；充分发挥社会监督在职工收入分配及建立健全职工工资和劳动报酬保障机制方面的作用。