对症下药 重点突破 ——新形势下我国自然生态环境保护评述

　　◆本报记者黄勇

　　维护生态系统平衡，既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的前提。改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大生态保护工作力度，各级环保部门积极参与综合决策，强化生态保护职能，在国民经济快速增长的情况下，一些重点地区的生态环境得到了有效保护和改

善。

　　然而，我国生态环境形势依然十分严峻，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制。水生态失衡，土地退化，土壤污染严重，生物多样性减少，生态系统服务功能下降。人口继续增加和经济社会快速发展对生态环境的压力越来越大。

　　在我国环境保护迎来历史性转变时期的新形势下，我国的自然生态保护工作明显存在着诸多不适应:

　　一是现存法律法规体系不适应历史性转变的要求。在专门针对自然生态保护工作的法律法规中，只有一个《自然保护区条例》，而其他有关的资源开发、利用、管理都没有相应的专门法律规定。

　　二是资金投入不适应历史性转变的要求。全国目前共有自然保护区2349处，面积150万平方公里，然而，每年国家财政拨付的自然保护区经费只有5000多万元。

　　三是管理制度不适应历史性转变的要求。完整有效的管理制度，包括各种有效的行政、经济、技术、法律政策等没有建立，也制约着我国的自然生态保护工作。

　　四是技术支撑能力不适应历史性转变的要求。

　　五是管理机构和人员力量不适应历史性转变的要求。

　　综上所述，我国自然生态保护工作要适应历史性转变，就要针对存在的诸多“不适应”采取有力措施对症下药，变不适应为适应，推动我国自然生态保护工作向前迈进。

　　首先，要在生态保护法律、法规、标准制订方面有所突破。抓紧研究拟订《自然保护区法》、《土壤污染防治法》、《生态保护法》、《转基因生物安全法》、《畜禽养殖业污染防治条例》、《农村环境保护条例》、《生物物种资源保护条例》等法律、法规。加快建立生态保护标准体系，如生态环境质量评价标准、矿山生态恢复治理标准、生态脆弱区评估标准、自然保护区和生态功能保护区生态功能评估标准、生态旅游标准等。各地也要结合实际，抓紧拟订一批地方性生态保护法规、标准和管理办法。

　　第二，广开财路，加大生态保护投入。要积极协调发展改革、财政部门，争取开辟生态保护的资金渠道。要通过政府投入、社会捐资、国际资助等多种渠道，加大生态保护投入。要通过编制和实施《国家重点生态功能保护区规划》、《全国自然保护区发展规划》、《农村小康环保行动计划》和《全国生物物种资源保护与利用规划》，以规划带动项目，以项目争取投资。要加强与发展改革、财政等部门的合作，建立生态补偿机制，制定下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区以及自然保护区内外的利益补偿政策；研究建立矿山企业环境治理和生态恢复责任机制，建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。开展遗传资源获取与惠益共享调研，积极探索建立遗传资源获取与惠益共享机制。

　　第三，创新工作机制，强化统一监管。生态保护涉及多个领域和部门，对生态保护实行统一监管是环保部门的职责。一方面我们要加强对资源开发和生态建设等活动的监督，另一方面也要加强部门间的沟通、协调与合作。建立、完善部门联席会议制度、信息情况通报制度、定期检查制度等。重大经济社会发展规划和建设项目必须严格执行环境影响评价制度，从源头上防止生态破坏。

　　要继续加大自然保护区的监管力度，国家级自然保护区要破除终身制，实行升降级制度。生态示范区、环境优美乡镇也要实行动态管理，建立激励和奖惩机制，使创建工作不断深化。

　　第四，抓好典型示范，以点带面，推动全局工作。按照因地制宜、分类指导的原则，积极开展各类典型示范建设。以生态省(市、县)、生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村创建为载体，全面推进小康社会建设。积极开展畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等示范工程，着力解决农村环境问题。开展矿区生态环境恢复治理试点示范，推进矿区环境保护工作。开展国家级自然保护区建设管理试点示范工作，提高自然保护区管理水平。

　　第五，深入开展生态环境质量评价工作。生态环境质量评价是判别一个地区整体环境质量的科学方法，也是环保部门实施生态保护统一监管的有效手段。要建立并逐步完善地面生态监测网络，深入开展生态监测工作，定期对全国和各地生态环境质量进行评价，并公布评价结果，推动地方政府改善环境质量。

　　第六，加强生态保护科学研究，为生态环境管理提供科学依据。科学技术是生态环境管理的基础，要加强生态保护战略、基础理论和应用技术的研究，如典型地区生态系统演替规律、生态系统服务功能、土壤元素异常与人体健康关系、土壤退化机理与修复技术、矿区生态环境恢复治理技术等的研究。