天津滨海新区开发：中央只给政策没有给钱

　　本报讯 “滨海新区的开发开放将比浦东来得更猛烈一些。”昨晚，天津市社科院经济社会预测研究所所长卢卫研究员向本报记者兴奋地表示，滨海新区的发展将对振兴东北老工业基地、西部大开发，甚至整个东北亚地区的经济推动，将担起更大的责任。

　　而中国社科院工经所研究员周民良则表示，“长三角有浦东开发区、珠三角有深圳特区，现在北方地区终于有了滨海新区，这标志着从国家层面推动京津冀地区的开放开发迈出

了实质性的步伐，这是京津冀地区开放开发的新起点。”

　　中央只给政策没有给钱

　　卢卫认为，与上海浦东的政策相比，这次天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，中央没有给一分钱，全是政策。同时，此次中央批准为天津滨海新区开发开放设立一个产业发展基金，通过金融机构进行公募资金，这个也是上海浦东当年没有的。

　　在新区体制方面：天津滨海新区的管理体制，并没有打破原有的行政区划，只是一个综合协调机构，即滨海新区管委会，而上海浦东则不同，它是将原有的一些县、街道的行政职能进行合并，重新打造一个具有行政职能的行政机构，这是与天津滨海新区在管理体制上最大的不同。

　　两者体制不具有可比性

　　“孰优孰劣，现在不好说。”卢卫透露。

　　据传言，天津滨海新区，将成为“市中市”，即滨海新区管委会未来将定位为一个副省级的机构。

　　卢卫认为，滨海新区的管理模式不应学习浦东的模式，因为毕竟时代不同，“浦东新区的开发毕竟是12年前的事了。”卢卫研究员称，两者的体制不具有可比性。

　　在长三角地区，上海的地位无与伦比，江苏、浙江处于从属地位，而天津与北京则不同，随着滨海新区成为全国综合配套改革试验区，北京也放下架子，抓紧与天津加强合作，比如共建铁路、港口、机场等。

　　将带动东北及西部大开发

　　卢卫向记者表示，事实上，此次滨海新区的开发开放，比上一轮浦东的改革更加猛烈。卢卫透露，总投资100亿欧元的空中客车204已经决定落户滨海新区，投资力度不亚于三峡工程。

　　卢卫认为，随着天津滨海新区的发展，不仅将带动整个东北老工业基地的振兴，同时可促进西部大开发，“它的辐射作用远不止于此。”卢卫称，滨海新区的开发开放，将对整个东北亚地区的经济发展起到巨大的推动作用，这一点，是青岛和大连所不能具备的。

　　天津港辐射面超过深沪

　　据悉，我国与世界主要贸易国的大宗进出口贸易难以用陆路或者航空交通来实现，而天津港背陆面海，腹地广阔，已与170个国家和地区、300多个国际港口、1万多户外商建立通航与贸易关系。

　　周民良认为，与深圳、上海主要运输制成品相比，天津港口运输的粮食、矿物等大宗货物更多，辐射面更广。

　　■支招北京

　　北京科技力新区可“消化”

　　专家称京津应错位发展，可实现优势互补；建议北京抓住创新来做文章

　　本报讯 “虽然我们很羡慕他们（天津），但我们并不灰心丧气。”昨晚，北京市社科院副院长梅松博士接受本报记者采访时称，滨海新区成为全国综合配套改革试验区是意料之中的事。他认为，北京完全可以根据自身的优势，从技术创新和体制创新着手，做出自己的文章。

　　而中国社科院工经所研究员周民良则建议称，随着北京以钢铁为代表的制造业向河北的扩散、滨海新区制造业的崛起，北京科技能力需要在更大的范围内与产业相结合，加强北京科技界与滨海新区之间的联系，可以在滨海新区良好的政策框架下实现双方的优势互补。

　　“面对新区北京有压力”

　　昨晚，对区域经济深有研究的市社科院经济研究所所长陈孟平研究员表示，天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，对整个环渤海地区经济发展的推动作用非同小可。“尽管这对北京来说有一定的压力。”不过，陈孟平研究员认为，北京可以将压力转化为发展的机遇。这一点，北京市社科院副院长梅松博士也表示赞同。

　　陈孟平研究员表示，此次中央对天津滨海新区的定位，将使长期以来北京与天津两市的功能定位更加区分、更加明确，“这有利于北京明确自身的功能定位，发挥自身的优势。”陈孟平研究员说。

　　北京应抓住创新做文章

　　在北京市社科院副院长梅松博士看来，北京最大的优势显然是技术创新和体制创新，“即使北京没有成为全国综合配套改革试验区，北京如果抓住创新这一点，也可以做出很好的文章。”

　　梅松认为，北京在原始创新和继承创新能力方面，是浦东和天津滨海新区比不上的。因此，北京应抓住机会，加快高新技术产业的发展。这位专家认为，从目前的形势和环境来看，光靠政策的松动和放宽，对地区经济发展是不够的，“关键还是得靠自己干。”梅松说。

　　两地应关切错位发展等

　　由于北京和天津同为直辖市、地理位置又很接近，此前也有一些关于北京、天津互相竞争地位的说法。周民良认为，应该在加快滨海新区开放开发的基础上，有重点、有错位、有互动地确立京津冀开放开发的方向，不应存在不良竞争的问题，而应关切错位发展和一体化发展的问题。

　　比如，北京要加快向高端高效产业的转移速度，着力发展电子通讯设备制造、汽车制造、装备制造、生物医药等产业，同时大力发展金融、文化产业等服务性产业。而以滨海新区为主的天津则应该根据自身条件，发展以无线通信、新型元器件为主电子信息产业、石化产业、冶金制造业等。滨海新区的开放，会推动城市性质定位为国际城市的北京的开放，而北京的科技要素，也会为天津滨海新区的发展提供科技动力。

　　无优势产业应迁出京城

　　根据北京市的十一五规划，文化创意产业成为北京市的重点发展的产业，陈孟平认为，北京将发挥自身的优势，同时，利用天津滨海新区的开发开放，将北京市不具备比较优势的产业转移到滨海新区，比如一些低端的制造业，以及劳动密集型产业等。

　　最后，陈孟平研究员表示，对于北京而言，如何摆正位置，认清自身不足非常重要，否则，北京就可能在新一轮发展中丧失机遇。

　　北京有科技新区有政策

　　周民良认为，通过加快滨海新区的开放开发，推动京津冀地区的进一步发展，不仅可以将这一有巨大发展潜力的区域建设成继长三角、珠三角以后的经济繁荣区域，而且有助于形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的新格局，甚至带动整个北方地区的经济发展。

　　河北应为京津提供配套

　　“河北省也应该创造条件接受京津两个城市的产业转移，也要为京津的一些大型制造业企业提供配套。将处于京津之间的廊坊地区最好纳入北京的行政管辖范围，会在推动北京与天津的一体化发展的同时，为北京创新型城市的建设提供一个释放能力的增量空间，便于在一个新的地域范围重组产业与科技要素。”周民良如是建议。

　　■回眸新区

　　1、1992年，党的十四大作出了加速环渤海湾地区开放和开发的决策。

　　2、1994年3月，天津提出用10年时间基本建成滨海新区，被定位为“中国北方的浦东”。

　　3、2005年6月初，天津主要媒体发布消息称，滨海新区工业总产值、增加值首次超过浦东新区。

　　4、2005年6月21日，国务院常务会议通过上海浦东新区进行综合改革配套试点工作。当月下旬，滨海新区正式向中央申请成为国内第二个国家综合改革试验区。

　　5、2005年10月，十六届五中全会通过的《十一五规划建议》中确立的“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，成为今后五年国民经济和社会发展的一项重要规划。

　　6、2006年3月，国务院同意给予滨海新区五项扶持政策，包括将滨海新区作为综合改革试验区、设立东疆保税港区、进行金融改革试点、扩大建设用地供应、将区内510平方公里范围高新技术产业的所得税税率降为15％等。

　　上述资料据本报及《瞭望东方周刊》等媒体报道整理