下周，上海合作组织成员国领导人、观察员国领导人、合作伙伴国和国际组织的代表将聚会上海，纪念“上海五国”进程启动十周年和上海合作组织成立五周年，总结上海合作组织成立以来的工作，并从战略高度规划上海合作组织的长远发展。
展望前景，上海合作组织仍然面临着几个急需解决的重大课题。
一是尽快在经济合作中取得实质性突破。要实现这个目标，以下几点非常重要。首先要本着务实精神，确立具体目标，采取有效措施推进合作。光是空谈，没有具体目标和有效措施是不行的；其次要本着平等互利、市场经济、相互开放、多边与双边相结合等原则推进合作。只考虑本国利益是不行的，不按照市场经济规律办更是不行的。多边合作能为双边合作构筑更广阔的平台，中哈石油管道投入使用促成了中哈俄三边能源合作，就是一个重大的突破；再次要加强协调、加大投入、有步骤有重点地推进合作。必要的投入是必需的，但一定要避免摊子铺得太大，切忌重复建设，要确定重点，稳步推进；第四要使银行联合体发挥作用，推动上海合作组织同国际金融机构开展合作。上海合作组织一些重大合作项目之所以难以进行，一个重要原因是缺乏资金，上海合作组织建立自己的银行联合体，并逐步发展为基金和银行，就能为重大项目创造一个融资的平台。值得一提的是，上海合作组织企业家论坛将在峰会期间正式启动，此举有利于促进上海合作组织经贸合作的深入发展。
二是继续深化安全合作。上海合作组织的整体优势近期仍在安全领域，但要在前几年取得成果的基础上有所前进，就必须进一步深化合作，扎扎实实地做好几件实事。如：进一步加强反恐机制建设，包括公布上海合作组织的恐怖组织和恐怖分子名单、在俄罗斯举行反恐联合演习等，使塔什干地区反恐机构高效运作起来；努力推动中亚无核区计划，防止大规模杀伤性武器的扩散；坚决打击制造贩卖毒品的罪恶行径，积极参与联合国在阿富汗周围建立“反毒带”的努力，帮助阿富汗新政府铲除毒品生产的基础。这几件事做好了，上海合作组织对于其成员国及整个中亚的安全和发展才能发挥一种不可或缺的作用。
三是扎扎实实地推进文化合作。应将成员国之间的双边文化合作进一步拓展为上海合作组织框架里的多边文化合作，这需要组织协调、资金支持和专业筹划。就近期来看，这一合作的重点应是弘扬“丝绸之路”精神，积极促进不同文明之间的沟通和各国、各民族人民之间的相互理解，加强上海合作组织框架内中国—中亚—俄罗斯之间的感情纽带，为上海合作组织全面合作的深入发展奠定坚实的文化基础。峰会期间将要举行的上海合作组织文化艺术节，就是这一合作的结晶。
四是拓展对外交流和谨慎扩容发展。如何处理与美国、欧盟、日本这些不大可能成为成员而又具有合作潜力的国家或国家联盟的关系是上海合作组织面临的一个重大问题。一个解决办法是在正式成员国和观察员国之外再建立一种合作伙伴国模式。如有的国家愿与上海合作组织进行反恐合作，就可成为反恐合作伙伴国。按此办法，还可以有能源合作伙伴国，反毒合作伙伴国等等。阿富汗实际上已经成为上海合作组织的合作伙伴国。这些办法是否可行，都是上海合作组织在进一步拓展对外交流和扩容发展中需要仔细斟酌的。
以上这几点，正是此次上海峰会议程上的重点，需要首脑们认真研究，作出决策。可以相信，尽管前进的道路上仍然有许多困难和障碍，但在十年进程和五年发展所积累的丰富经验的基础上，在“上海精神”的指引下，上海合作组织一定能乘风破浪、继续前进。
上海社科院上海合作组织研究中心主任 潘光
