残疾人事业“十五”辉煌

　　残疾人生存状况明显改善

　　从2001到2005年的5年来，在各级党委和政府的重视、领导下，在国务院残工委和地方政府残工委各成员单位的共同努力下，中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况良好。

“十五”计划规定的各项任务已经全面完成，残疾人生存状况得到进一步改善，残疾人事业取得新的重大进展。

　　关键词康复工程

　　630万人逐步康复

　　通过实施一批重点工程，使630万残疾人得到不同程度的康复，超额完成国家计划，相当于“八五”、“九五”期间残疾人康复数的总和。

　　与此同时，残疾人康复工作的组织领导力度进一步加大，国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》提出：到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”，确定了今后一个时期残疾人康复工作的总体目标和指导方针。

　　残疾人康复工作体系、服务网络、业务格局逐步完善，全国已建成各级残疾人康复训练服务机构近两万个。残疾人康复人才队伍进一步壮大，“十五”期间结合重点工程的实施，累计培训康复工作人员50万人次。“康复进社区，服务到家庭”为目标的社区康复示范区培育活动继续深化。通过实施“专项彩票公益金残疾人康复”、“视觉第一中国行动”、“长江新里程计划”等项目，推动贫困残疾人康复救助与保障水平进一步提高。广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”等群众性宣传教育活动，积极开展残疾预防，提高残疾人自我康复意识，减少了残疾的发生。

　　关键词特殊教育

　　特教普高达到66所

　　盲、聋、弱智三类残疾儿童少年义务教育入学率和教育质量进一步提高；残疾儿童少年享受“两免一补”范围逐步扩大，“彩票公益金助学”等项目资助近5万人次，资助对象拓展到贫困残疾高中和大学生及贫困残疾人子女。高中阶段特殊教育快速发展，其中，特殊教育普通高中学校（班）达到66所，残疾人中等职业教育学校达到158所。

　　进一步完善了普通高校招收残疾学生政策；重庆师范大学、西安美术学院新建特教学院，填补了西部高等特殊教育空白；残疾人成人教育单考单招和网络教育的实施丰富了残疾人接受高等教育的形式；修订了《中国手语》，研究制定国家标准，努力创造信息交流无障碍环境。

　　关键词扶贫开发

　　700万人解决温饱

　　各地开展了形式多样的“帮包带扶”活动。通过扶贫开发，“十五”期间，累计扶持贫困残疾人1165.9万人，实际解决温饱699.7万人，实用技术培训454.5万人。全国实施彩票公益金危房改造的农村贫困残疾人家庭5万多户，受益贫困残疾人6万多人。中央康复扶贫贷款落实资金32.8亿元。地方安排财政扶贫资金5.1亿元，其他残疾人扶贫资金7.3亿元，全国有2106个县使用了康复扶贫贷款。

　　关键词就业安置

　　城镇新就业162万人

　　通过建立完善政策法规、强化培训与服务、积极开发新的就业岗位等多种措施，推进了残疾人就业工作，促进残疾人就业权利的实现。城镇新安排就业残疾人162万人，总数达到420余万人，农村就业残疾人达到1525万人，福利企业集中安置残疾职工65万人。残疾人通过劳动就业，增加了收入，改善了生活。

　　关键词劳动保障

　　460多万人受益

　　最低生活保障制度将大批残疾人纳入其中，农村对贫困残疾人实施了救济、扶助，保障其基本生活。一些省市，如上海、天津、辽宁等地按照分类救助的原则，对重度残疾、一户多残等特困残疾人给予了特别扶助，提高了他们的保障标准和水平。

　　逐步开展了残疾人失业登记工作，对失业残疾人员制定了优惠扶持政策。一些地方对城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予补贴，随着工伤保险制度的推行，大批因工致残的残疾人基本生活得到有效保障。全国共有460多万残疾人在各类社会保障、保险中受益。

　　关键词文体活动

　　获676枚国际金牌

　　文化馆、图书馆、体育场（馆）等公共文化体育场所为残疾人提供越来越多的方便和服务。建成地市级以上残疾人文化活动场所1700多个、体育活动场所1000多个。

　　基层残疾人群众性文化体育活动日益活跃，参加文化活动和体育健身活动的残疾人越来越多。举办了两届全国残疾人艺术汇演，展示了残疾人的艺术才华。特奥运动发展迅速，参加者达到50万人。特殊艺术和残疾人竞技体育在国内外引起强烈反响。

　　《千手观音》亮相中央电视台春节晚会，轰动全国。残疾人运动员在国际比赛中共获得676枚金牌。雅典第十二届残疾人奥运会上，中国残疾人体育代表团取得了金牌总数和奖牌总数双双第一的优异成绩，实现了历史性的重要突破。

　　关键词组织架构

　　各类专门协会13378个

　　专门协会组织架构和工作机制得到进一步完善。截至2005年年底，全国共成立各类残疾人专门协会13378个。其中，盲人协会2756个、聋人协会2730个、肢残人协会2886个、智力残疾人及亲友协会2464个、精神残疾人及亲友协会2437个、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会二者合一的105个。全国的市和市辖区级专门协会已建比例为90%；县（含县级市）级专门协会已建比例为76%。

　　全国32个省级残联中，领导班子全部配备了残疾人理事长或副理事长，40.6%配备了驻会盲人理事，3.8%配备了驻会聋人理事，18.8%的省级残联机关完成了配备15%以上的残疾人干部比例的任务。截至2005年年底，全国残联系统共有编制76133个，工作人员80984人。“十五”期间干部培训工作取得新的进展，全国残联系统共举办培训班1.8万期，培训干部38.4万人次，对提高残联系统干部队伍素质起到了重要作用。

　　关键词法律体系

　　18省市单设维权机构

　　残疾人事业法律法规体系建设得到加强。截至2005年年底，全国有18个省级残联单独设立了维权机构，14个省设立了残联合署维权机构，6个省（区、市）维权职能在其他部（处），或维权处同时承担其他职能。6.3%的地市级残联设立了维权机构。6个省（区、市）完成了对《残疾人保障法实施办法》的修订；2639个县和17777个乡镇（街道）制定了扶助残疾人的规定。

　　全国县级以上人大对《残疾人保障法》执法检查8278次。其中，省级人大执法检查67次、市级人大执法检查940次、县级人大执法检查7271次。全国各级政协举行视察和专题调研5751次。其中，省级政协视察77次、市级政协视察641次、县级政协视察5033次。全国县级以上人民政府及其组成部门开展专项检查10032次。其中，省级政府及其组成部门专项检查220次，市级政府及其组成部门专项检查1134次，县级政府及其组成部门专项检查8678次。

　　残疾人事业成就享誉国际

　　残疾人事业“十五”计划纲要的全面完成，使我国残疾人事业迈上了一个新水平，给广大残疾人带来了实实在在的利益，为残疾人事业的持续健康发展和残疾人奔小康奠定了良好的基础。残疾人事业作为社会主义事业的一部分，在经济发展和构建和谐社会进程中发挥着越来越重要的作用。

　　关键词社会环境

　　300万志愿者助残

　　各级政府不断加大对残疾人事业的投入，教育、卫生、民政、劳动保障、司法等社会管理部门和公共服务机构更加重视残疾人的需求，积极为残疾人服务。越来越多的社会力量支持和参与残疾人事业，社会各界广泛参与历年“全国助残日”活动，深入开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的助残活动，助残志愿者队伍逐渐壮大，全国已建立助残志愿者联络站12万多个，登记在册的志愿者近300万人，受助残疾人226万人。

　　无障碍环境建设取得重要进展，制定、修订了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等文件，在几个城市开展了创建全国无障碍设施建设示范城市活动。

　　全国设立残疾人法律维权服务机构2600余个，维权示范岗3178个，3291个律师事务所接受各级残联指定或委托为残疾人提供法律援助，有力地维护了残疾人的合法权益。

　　关键词整体素质

　　更多残疾人参政议政

　　随着社会的发展，残疾人更多地参与到国家的政治生活和公共事务之中，3000多名残疾人、残疾人工作者及残疾人亲属成为县级以上人大代表、政协委员，积极参政议政，建言献策，为国家政治文明建设作出贡献。

　　在总结各地基层残疾人组织建设的基础上，国务院残工委2005年出台《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，明确了将基层残疾人组织延伸到村（社区），在乡（镇、街道）以及村（社区）选聘残疾人专职委员的工作思路。越来越多的残疾人走上了各级残疾人组织的领导岗位。

　　关键词国际影响

　　与国际组织关系良好

　　在过去的五年中，我国结合残疾人事业“十五”计划纲要的实施，积极推进“残疾人权利公约”制定进程，大力支持并推动两个“亚太残疾人十年”行动，与国际残疾人组织和有关国际机构建立并发展了良好的合作关系，积极拓展国际合作项目，承担了与我国国际地位相符的国际义务。中国残疾人事业的成就得到国际社会的广泛赞誉。中国残疾人联合会邓朴方主席因其杰出贡献于2003年荣获联合国人权奖。

　　“十五”举措

　　重大举措相继实施

　　“十五”期间，一批关系事业长远发展的重大举措相继实施：

　　人道主义思想和残疾人事业理论与实践研究不断得到加强；

　　成功申办2008年残奥会，通过参与奥运会领导机构，共同推出残奥会标，征集残奥吉祥物等活动扩大残奥会的影响；顺利完成第二次残疾人抽样调查的方案设计、标准修订、队伍组建、人员培训、调查试点、宣传动员等全部筹备工作；启动《中华人民共和国残疾人保障法》的修改进程；

　　劳动保障部、民政部、中国残联共同起草了《残疾人就业条例》草案并报送国务院审议，国务院法制办组织了立法调研和对重点问题的研究协调。