加强生态保护维护国家生态安全

　　国家环境保护总局副局长 吴晓青

　　一、生态安全是构建和谐社会的重要保障

　　1、生态安全关系到国家安全。生态安全是国家安全的重要组成部分，是军事安全、经济安全、政治安全的重要基础。

　　2、生态安全关系到中华民族的生存和发展。我国人口占世界的21％，资源严重短缺，生态环境极其脆弱，如果国家生态安全遭到破坏，整个国家和民族将失去基本的生存条件，后果将是不堪设想。

　　3、生态安全关系到人民群众的切身利益。小康社会全面不全面，生态环境最关键。保障生态安全是维护人民群众切身利益的必然要求。

　　二、我国生态安全面临的严峻形势

　　1、环境污染严重，危害人民群众身体健康。我国主要污染物排放量超过环境承载能力，造成环境污染严重。全国有3亿多农村人口喝不上符合标准的饮用水。1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。

　　2、生态赤字扩大，削弱经济社会发展基础。我国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的37％。每年因水土流失造成的土壤流失总量高达50多亿吨。50年来，因水土流失毁掉的耕地达4000多万亩，造成退化、沙化、盐碱化草地约100万平方公里。沙化土地面积有174万平方公里，90％以上的天然草原退化，土壤质量和生产力下降。

　　3、物种资源破坏，制约人类社会长远发展。我国濒危或接近濒危的高等植物达4000～5000种，占高等植物总数的15～20％。联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的世界性濒危物种中，我国占189种，占世界总数的1/4。据有关专家估计，目前我国的野生生物物种正以每天一个种的速度走向濒危甚至灭绝，农作物栽培品种数量正以每年15％的速度递减，还有大量生物物种通过各种途径流失海外。已有近500种外来物种入侵我国，每年造成的经济损失高达1200亿元左右。

　　4、自然灾害频发，造成生命财产重大损失。据不完全统计，历史上我国发生大范围较严重的旱灾多年平均为每两年一次。1998年，长江、松花江、珠江、闽江等主要江河发生了大洪水，这场洪水影响范围广，持续时间长，洪涝灾害严重，据统计，农田受灾面积2229万公顷，死亡4150人，直接经济损失2500多亿元。2006年4月16～18日的沙尘暴，影响范围达200多万平方公里，受害人口达两亿多。三、加强生态保护，保障国家生态安全

　　中国生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人为因素，主要是长期沿袭的粗放型经济增长方式和资源不合理开发利用。一些地方的环境和资源保护监管薄弱，重开发轻保护、重建设轻管护，也是造成生态恶化的重要原因。随着城镇化和工业化的发展，国家生态安全面临更加严重的威胁。必须采取有效措施，维护国家生态安全。

　　1、规范国土空间开发秩序，促进人与自然和谐。要根据区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，规范国土空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，明确不同区域的功能定位和发展方向。通过分区定位、分区开发、分区管理，有目的地约束人们的经济社会行为，改善人与自然环境的矛盾，促进人与自然和谐。

　　2、完善生态保护

　　3、建立生态监测评价体系，提高环境监管水平。一要建立国家生态安全的监测、预警系统，为国家提供相关的决策依据。二要制定国家生态安全的评价标准，定期发布国家生态安全状况，提高人民群众对生态环境的关注度。三是各地要根据当地生态环境状况，建立和完善适应当地的生态安全预警和防护体系。

　　4、强化资源开发环境监管，防止人为生态破坏。坚持保护优先、防治结合的原则，严格执行环境影响评价制度。要依法加强对自然资源开发规划和项目的环境管理，切实加强中小型建设项目的环境监管。要严格控制破坏地表植被的开发建设活动，重点控制农牧交错区的土地退化和草原沙化。要加大生态保护的执法力度，对一些涉及面广的资源开发造成的生态环境问题，环保部门要积极协调有关部门共同行动，联合查处。

　　5、提高全民生态安全意识，建设环境友好型社会。维护国家生态安全，改善生态环境质量，需要全社会的积极参与和共同努力。要提高人们的生态安全意识，在全社会开展生态安全教育和宣传。要充分发挥广大人民群众的积极性，弘扬环境文化，倡导生态文明，在全社会形成保护生态环境的良好氛围。

　　(本文系在“中国生态安全高层论坛”上的讲话摘要)