保护历史名城应践行正确政绩观

　　王永昌

　　●在推动现代城市发展的过程中，现代城市要拓展，城市功能要提升，城市环境要改善，市民生活要提高，古城保护与城市化推进不可避免地会遇到各种矛盾。由于没能处理好保护和发展的关系，我国一些历史文化名城正在遭受人为的破坏

　　●历史文化名城的保护与发展之所以出现这些矛盾，关键是缺乏正确的政绩观。一些历史文化名城的决策管理者把“旧城改造”当作政绩，忽略了应有的保护，在急功近利思想的驱使下，历史的文脉被活生生地阻断

　　●科学发展观对历史文化名城的保护具有重要意义。城市建设必须顾及历史文化名城的保护，改善人民的居住条件不应以毁坏古迹作代价。历史文化名城是传承中华文明的载体，保护好这一载体，就是历史文化名城政府的最佳政绩

　　日前，第二届文化遗产保护与可持续发展国际会议在浙江绍兴召开。20多个国家的150余位专家、学者和官员达成共识并发表了《绍兴宣言》：做好遗产保护、管理和监测；在国家层面建立一套针对文化遗产资源和文化旅游业的新的管理体系；调动公共和私人部门积极投入到文化遗产保护和可持续发展中来。

　　近年来我国的城市化进程十分惊人。1980年我国的城市化率为13.6%，2005年超过40%，预计到2010年将达到45%，2020年将超过60%。在推动现代城市发展的过程中，现代城市要拓展，城市功能要提升，城市环境要改善，市民生活要提高，古城保护与城市化推进不可避免地会遇到各种矛盾。

　　笔者曾与一些历史文化名城的领导作过探讨和分析，在我国现有的103座历史文化名城中，由于没能处理好保护和发展的关系，一些历史文化名城正在遭受人为的破坏。从总体上说，我国的历史文化名城正面临着九大矛盾：

　　第一，名城保护和城市开发的矛盾。由于对历史文化的价值和城市开发的价值在认知上出现偏差，拆古城、建新城的个案屡屡出现。

　　第二，古城的道路结构和当代交通需求的矛盾。历史文化名城的道路普遍较窄较短，而当代交通则要求快速通畅。一些古城为了拓宽道路而破坏了古城的格局。

　　第三，古民居的落后性和现代化生活需求的矛盾。历史文化名城的房屋设施难以满足当代百姓对舒适生活的追求，一些历史文化名城的政府为了改善市民生活条件，将“旧城改造”作为政府政绩，却忽略了应有的保护，古城格局随之破坏。

　　第四，名城保护的财政保障和城市经营、开发经费的矛盾。现有的“文物保护经费”只能用于已发现文物的抢救性保护，而历史文化名城保护所需的大量经费却缺乏财政保障，财政经费往往支持看得见“实惠”的城市经营、开发项目。

　　第五，名城文物合理利用过程中的文化性和商业性的矛盾。一些历史文化名城为发展旅游业，出现了开发过度、利用过度的状况。

　　第六，老城区与新城区之间的政策不对等矛盾。一些历史文化名城为保护古城，在老城区外围开辟了新城区，但在政策制定和管理力量上往往向新城区倾斜。

　　第七，古城保护的整体性和点、线、面保护的矛盾。许多历史文化名城的工作重点往往立足于“文物保护单位”的保护，而对历史文化名城的整体保护却缺乏有效措施，使古城文物成为现代化都市中的“孤岛”。

　　第八，破坏与恢复的矛盾。在有识之士的呼吁和随着法制化进程的加快，历史文化名城的保护和历史文化名街区的恢复开始列入政府工作日程，但与前些年的破坏速度和力度相比，保护和恢复显然难以相匹。

　　第九，管理体制的矛盾。在历史文化名城的保护和合理利用过程中，出现了管理的多元性和抵抗性，与名城古迹保护和利用相关的部门有建设、文物、旅游、园林、文化、城管、工商管理等，有的主保护，有的主利用，体制上的不相容产生的政策上的相对抗也屡见不鲜。

　　笔者认为，历史文化名城的保护与发展之所以出现这些矛盾，关键是缺乏正确的政绩观。

　　在加快城市化、工业化的进程中，一些历史文化名城的决策管理者把“旧城改造”当作政绩，忽略了应有的保护，在急功近利思想的驱使下，历史文化名城的遭受了人为的破坏。在“古城长高了”的欢庆声中，高楼大厦代替了传统街区，现代化建筑取代了古代民居，原本是整片森林的历史名城被砍伐得只剩下屈指可数的几株文物大树，文物遗迹成了现代都市中的“孤岛”。更有甚者，一些领导视黄钟为瓦釜，拆真古董，建假古董，历史的文脉被他们活生生地阻断。

　　党的十六届三中全会指出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观对历史文化名城的保护具有重要意义。文化是城市的灵魂。社会经济越发达，中华五千年的文化内涵越显得厚重。城市建设必须顾及历史文化名城的保护，改善人民的居住条件不应以毁坏古迹作代价。历史文化名城是传承中华文明的载体，保护好这一载体，就是历史文化名城政府的最佳政绩。就绍兴而言，这座古城所孕育的丰厚文化，就是当代绍兴最大特色和最大财富，也是绍兴发展的动力之源和重要支撑。城市越是现代化，越要依赖文化的支撑。保护历史文化遗产，就是保护发展力，就是促进可持续发展。古城保护的进程中，绍兴市坚持科学规划、重在保护、风貌协调、文化为魂、生态和谐、创建品牌的原则，已经尝到了甜头，城市基础设施不断改善，文化旅游节节攀升，促进了古城保护与旅游发展的良性互动。去年，绍兴共接待国内外游客1523万人次，创旅游收入116亿元，城市环境明显改善，居民生活质量明显提高。去年，绍兴因此被誉为最具幸福感的城市。

　　中国的历史文化名城属于中国，也属于世界。保护好历史文化名城，是一种历史责任。历史文化名城的政府部门应该严格遵循联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》、我国《文物法》和关于加强文化遗产保护工作的要求，坚持从实际出发，把保护历史古城与发展文化旅游有机结合起来，积极探索古城保护和开发利用有机结合的新路，使历史文化名城的文化遗产更好地为当代社会民众服务，促进文化旅游繁荣和历史文化名城的可持续发展。只要我们更好地研究古城、保护古城、发展古城，一定能使现代化建设与历史文化名城保护交相辉映，创造城市发展的新优势。

　　(作者为中共浙江绍兴市委书记)