沈阳进入状态促进历史性转变

　　◆本报记者 李世东 原二军 水华

　　作为创造了“新沈阳现象”的东北重工业城市沈阳，在环保工作历史性转折面前，再一次把握住机遇，迅速进入了状态。

　　变“厚势”为“胜势”

　　沈阳市环保局长李超将“三个转变”对于沈阳发展所起到的作用做了一个形象的比喻:它正如下围棋中的“厚势”，如何取势而为，借势而上，变“厚势”为“胜势”，是沈阳环保工作者当前必须思考和研究的课题。

　　完善环境管理责任和责任追究体系是沈阳市环保局落实第六次全国环保大会精神、变“厚势”为“胜势”走出的第一步棋。在六次大会闭幕后的第四天，沈阳市环保局就专门召开会议，理出了当前急需解决的18个问题，包括确定第一批饮用水源保护区内必须清理的污染源名单，确定沈阳市污染物排放总量和主要污染源企业排放现状，制定沈阳市四大发展空间环境保护准入制度等，并确定由领导班子成员及有关处室专门负责。

　　强化环保工作的群众性、提高群众参与环保工作的热情和积极性是沈阳市环保局下的第二步棋。李超告诉记者，沈阳重大的环境问题，如冶炼厂关停、细河治理，反思解决的过程，原生的力量来自于老百姓，来自于自下而上的呼声。向群众公开企业环境信息成为沈阳市环保局强化公众参与环保的重要措施，而东北制药、沈阳化工、沈阳松下、华晨宝马等10家企业也成为首批向社会公开环境信息的企业，沈阳市民通过沈阳市主要报纸和市环保局网站就可以获取这些企业的基本情况、污染物排放情况及对环境可能造成的影响、清洁生产等控制污染物排放的措施及推进情况等环境信息。

　　用好现有政策、注重创新性是沈阳市环保局下的第三步棋。沈阳对“三同时”制度和环评制度按照实现历史性转变的要求，对照当地发展实际，进行了创新。他们因地制宜加强环保“三同时”过程监管，实行建设项目设计环节环保审查、施工环节环保监理、竣工投产前联合验收制度。在沈阳康平坑口电厂项目设计环保审查时，他们提出该项目将沈阳市北部污水处理厂处理后的部分排水进行深度处理，并通过管道输送至康平坑口电厂，解决了这个电厂每年1500万吨～1900万吨的用水。同时这个项目建成后，每天向卧龙湖补水8000吨，用以恢复湿地的生态环境。

　　聚起队伍的精气神

　　队伍建设是做好环保工作的重要基础，沈阳市环保局的目标是建成全市最好的政府机关，并为此提出了要实现“六最”目标:最强的政治责任感、最出色的干部队伍、最高的工作效率、最亲民的工作团队、最优的工作氛围、最佳的社会形象。为实现这个目标，他们利用局自动化办公网络论坛，创建了论坛文化俱乐部，全市环保系统的人员可以畅所欲言。沈阳市环保局一位领导说:论坛文化俱乐部聚起了沈阳环保人的精气神。

　　强化环保队伍建设，让队伍的环境管理理念同国际全面接轨，是沈阳环保队伍适应历史性转变走的最基础的一步。他们通过走出去接受培训和在相关单位上派下挂锻炼等方式，使环保队伍能站在更高的高度来看环保问题，在更广泛的范围内来考虑环保问题。他们先后把机关的管理人员派到美国、西欧、加拿大、日本、新加坡等环境管理发达国家进行为期3～5个月的学习，目前，已经有80％的人员接受了系统培训。

　　调兵布阵谋求突破

　　面对历史性转变，沈阳在这块曾创造过辉煌的土地上，又开始调兵布阵，谋划大突破:

　　以环境优化经济发展新格局。按照“十一五”沈阳对城市环境保护更高的要求，沈阳把环保作为宏观经济发展布局的优先考虑条件，由此来确定不同区域的经济发展定位。

　　制定环境红线标准，促进经济结构转变。环保部门针对四大发展空间会同有关部门制定环境准入政策，严格控制不符合区域发展定位和环保要求的项目。并把制定符合实际情况的环境红线标准，作为产业发展的基本控制政策。

　　环保指标完成情况与部门的绩效审计挂钩。到2010年，沈阳确定了主要污染物排放总量下降15％的目标，把污染物排放总量分解到各区县政府并落实到各重点排污单位，将总量削减指标完成情况纳入审计部门的绩效审计，并作为区县(市)领导班子环保政绩考核核心指标，成为领导干部奖惩、升迁的主要依据。

　　理顺环保执法监督体制，完善“两级管理、三级监督”的环境执法监督管理网络。尤其是要强化司法支撑，对于环境违法案件，法院要优先受理。

　　建立环境保护信用管理制度，制定环境保护信用等级评价标准和办法，在排污企业开展环境保护信用等级评定，评定结果向全社会公开，并与银行信用等级挂钩。

　　制定《沈阳市环境保护公众参与管理办法》，成立了市民环境咨询委员会，完善公众环境维权保障机制，鼓励公众和社会团体维护环境权益，在他们受到污染侵害提起环境诉讼时，政府及有关部门应当予以必要的法律援助，并提供举证支持。

　　从宏观决策到微观层面，从优化产业到公众参与，沈阳在环保方面的每一个突破都有着自己鲜明的特色。