零距离接触昆仑北冰川

　　青海新闻网讯 改革开放以来，我省科学技术事业有了长足的进步，有力地促进了经济社会的发展。但整体科技水平不高，科技发展投入不足，重点领域和关键技术的科技攻关能力不强，科技发展滞后对我省经济发展的瓶颈制约日益突出。

　　“十一五”时期，是我省全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的关键时期。因此，大力推进科技进步与创新，增强我省自主创新能力，是优化产业结构、转变增长方

式、破解发展难题的根本途径，是发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的关键环节，是完成加快发展和保护生态双重任务的客观需要，是全面落实科学发展观、构建和谐青海的重要保证。

　　为认真贯彻落实中央关于建设创新型国家的战略部署，实施科教兴青和人才强省战略，努力提高自主创新能力，扎实有效地推进创新型青海建设， “十一五”期间，我省的科技工作将遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的国家科技发展指导方针，立足我省现有基础和发展需要，坚持经济与科技紧密结合，对外开放与省内发展紧密结合，政府主导作用、企业主体作用与市场导向作用紧密结合，科技创新与科技创业紧密结合，坚持抓住关键、重点突破、着力应用，把增强自主创新能力和核心

　　“一二三”战略提升青海创新能力

　　“十一五”期间，我省科技工作将紧紧围绕一条主线，把握两个重点，突出三个层面进行战略部署，力争在五个方面取得突破。

　　一条主线：为建设创新型青海、全面建设小康社会、构建和谐青海提供有力的科技支撑。以经济建设为中心，瞄准制约经济社会发展中的技术“瓶颈”，集成攻关，大力开展引进消化吸收再创新，推动经济增长方式的转变，提高经济增长的质量。

　　两个重点：一是重大科技攻关及高新技术产业化。在优势资源开发领域取得一批拥有自主知识产权的科技成果和产品，解决影响产业发展的关键技术难题，推进循环经济的发展，支持新兴优势产业的形成，培育新的经济增长点。二是科技创新体系建设。以科技基础资源共享为前提，加大科技基础条件投入力度，建立和完善科技创新体系，努力增强自主创新能力。

　　三个层面：一是科技富民。强化先进适用技术推广转化，强化社会主义新农村新牧区建设的产业支撑，依靠科技增效益，促进农牧民增产增收和城镇居民生活水平的提高。二是科技强省。积极发展高新技术，实现产业化；利用高新技术改造传统产业，促进产业、产品结构的优化升级，提高经济竞争能力。三是自主创新能力建设。加强科技基础设施建设，构建有青海特色的科技创新体系，努力创造有利于自主创新的政策环境。

　　五个突破：一是围绕发展特色经济，在实施资源转换战略和发展循环经济上实现突破。 二是围绕产业结构优化升级，在推进高新技术和先进实用技术上取得突破。三是围绕发展特色农牧业，在实用技术开发推广上取得突破。四是围绕提高人民生活质量，在社会发展和公共管理等技术上取得突破。五是围绕建设青藏高原生态屏障，在生态功能恢复的技术保障上取得突破。

　　“十一五”期间，我省为进一步加强项目集成，将 实施9个重大科技专项，并务求取得关键性突破，以推动社会生产力的跨越式发展和全省整体实力的跃升。

　　———特色农牧业开发专项:组织实施良种及高效配套技术、农产品加工及产业化技术、农牧业新技术示范推广及区域发展、节水农业示范、农牧业信息化与标准化科技工程。建设20个科技园区，选派1000名科技特派员。为调整农牧业产业结构服务，实现科技富民。

　　———优势矿产资源勘探开发技术专项：重点支持盐湖资源、锶资源的精深加工技术；化石能源勘探、开发利用的新技术，矿产资源环境友好型开发技术，为实现产业化打开技术通道。攻克一批制约青海省优势矿产资源勘查及合理开发利用的关键技术，积极推进优势矿产资源开发利用方式的转变，提高矿产资源的综合开发利用水平和利用效率。

　　———特色动植物资源和中藏药开发技术专项：加大对高原特有生物资源保护、开发与加工利用力度。进一步加强中藏医药的研究与开发，加速中藏医药现代化，鼓励扶持从药材规范化种植(GAP)、临床前药物开发研究规范化(GRP)、临床药物开发研究规范化(GCP)、规范化生产(GMP)到规范化销售(GSP)，提升中藏药业技术水平。

　　———特色材料开发技术专项：加强有资源优势的各种金属材料、非金属材料、建筑材料的新产品新工艺及适应性研究，重点突破锂、镁及其合金和产业化开发技术，重视资源稀有元素材料的开发，为我省材料工业由初加工型向精加工型转变提供技术支持和技术储备。

　　———节能降耗及新能源利用技术专项：重点进行传统产业和新兴产业节约能源、降低原材料等资源消耗的共性关键技术研究开发与推广应用，推动资源节约型社会建设，大力发展循环经济。

　　———生态保护及恢复技术专项：重点研究开发高原生物多样性保护、江河源区生态保护、环青海湖生态建设和退耕还林还草工程、退牧还草工程、生态移民工程，以及湟水流域水资源保护与合理利用、柴达木盆地荒漠化治理中的主要技术。

　　———科技人才培养专项：以全面提升创新能力和水平为目标，建设一支与全省经济和社会发展相适应的规模适宜、结构合理、高素质的学科带头人队伍。深化改革，建立政府调控与市场调节相结合的、高效率的学科带头人培养使用机制，为我省现代化建设提供重点学科智力保证。

　　———知识产权保护专项：对青海重点发展产业、特色产品、资源开发项目，在知识产权创造、管理、实施和保护方面，采取强有力的政策导向和资金扶持。迅速提升我省拥有的专利，特别是发明专利的数量和质量，增强全省核心竞争能力。

　　———对外科技合作与交流专项：着重抓好经济结构调整、发展特色产业、生态环境建设、高新技术产业化等方面的科技合作与交流。

　　“十一五”时期科技发展总体目标

　　六是创新科技管理体制。建立适应社会主义市场经济的科技创新运行机制，建立健全分工明确、合作高效的科技管理体制。围绕科技成果产业化，选择研发项目，加大集成创新力度。改革科技项目管理制度，重大科技攻关项目面向国内外公开招标，全面推行课题制与委托招标制。

　　“十一五”目标：以体制和政策环境创新为先导，加大R＆D资源投入力度，基本建立起以企业为主体的区域创新体系框架，初步建成科技基础设施、资金、人才、信息等科技创新支撑平台，逐步完善科技创新法规政策体系和中介服务体系，改善创新环境，建立创新运行机制，大力提高科技创新能力，为确保经济建设和社会发展目标的实现提供强有力的科技支撑。

　　科技经费投入：5年间，全社会科技经费投入总额达到60亿元。全社会科技经费投入的增长速度高于同期生产总值的增长速度，达到13%左右，全社会R＆D经费支出占生产总值的比重达到1.5%左右。省本级财政科技拨款占财政实际支出的比重达到1.5%以上。企业R＆D经费支出占全社会R＆D经费支出总额的比重稳定在60%以上，成为技术创新投资主体。企业R＆D经费支出占企业销售收入的比重：大中型企业达到1%以上，骨干企业达到2%-3%，科技型企业和高新技术企业达到5%以上。

　　科研队伍：科技活动人员数在科技人员总数中的比重达到12%以上，全省R＆D人员数占科技活动人员总数的比重提到28%以上；每万人口中的科学家和工程师达到15人；企业R＆D人员占全省R＆D人员总数的比重超过55%，逐步成为主体力量。

　　科技体制改革：进一步深化科技体制改革， 基本建立起适应社会主义市场经济体制和符合科技发展自身规律的科技体制，促进产学研一体化，大幅度提高科研工作效率，科技工作与经济建设和社会发展的联系更加紧密，初步形成全省科技创新体系。

　　科技创新基地：调整、充实和组建公共研究开发机构，建立优势产业领域技术研究中心；促进大部分大中型企业建立起技术开发机构；兴建一批高新技术企业产业化基地。根据发展特色经济和科技的需要，建成一批省级重点实验室、科技创业孵化器、高新技术园区、农业科技示范园区、星火示范县(市、企业)和大学科技园等科技创新和成果转化(产业化)基地。

　　科技创新产出能力：稳步提高科技成果专利、发表论文等创新成果的数量和质量，专利申请年增长率达到15%，发明专利占专利总数的比例由目前的18.7%提高到20%以上。5年内，专利总申请量达到1000件。实施一批重大科技项目，突破关键技术50项；制订完成一批有高原特色产品的技术标准；培育50家创新业绩出众、效益突出的科技型企业。科技对经济增长的贡献率达到45%。

　　以完善的政策给科技创新搭建平台

　　增强自主创新能力，建设创新型青海，是一项长期、复杂而艰巨的任务。“十一五”期间，为增强我省创新能力、实现又快又好发展，我省将在全省范围内实施州(地、市)、县政府科技进步目标责任制，把推动科技进步的成效纳入各级政府的年度目标责任考核中。同时，明确国有企业负责人对企业自主创新的领导职责，将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容。

　　与此同时，为创造科技创新的良好环境，我省还将不断完善以下几个方面的政策：

　　一、不断增加科技投入。加大各级财政对科技的投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。到2010年，省本级财政科技拨款占财政支出的比重达到1.5%。引导企业和社会增加科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入机制。

　　二、建立对企业研究开发投入的税收激励机制。对高新技术企业、科技型企业和转制科研机构，在营业税、所得税、土地使用税等方面，依照省政府青政〔2003〕35号文件有关规定，享受税收优惠政策。建立创业风险投资机制，支持有条件的高新技术企业和科技型企业上市融资。加大对高新技术及重大科技项目产业化的金融支持力度。实施扶持自主创新的政府采购政策。

　　三、深入实施人才强省战略。重点建设一支有创新能力、高水平的科技团队和学科带头人队伍。积极培养大批高素质、技能型的产业工人和农牧区实用人才。按照“不求所有，但求所用”的原则，采取更加优惠的政策措施，鼓励国内外科技人才资源为我省进行科技攻关和在我省创业。完善人才激励机制，鼓励技术要素参与收益分配，支持科技人员用科技成果入股创办科技型企业，对技术入股和技术要素分配，不作比例要求。

　　四、加强知识产权创造、应用和保护。将创造和应用知识产权作为自主创新的重要目标，制定激励政策，鼓励发明创造。政府科技计划对具有自主知识产权的技术和项目应重点支持。加大知识产权保护的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法制环境。建立知识产权专项资金，对取得自主知识产权的技术成果予以适当补助。

　　五、加强科学技术普及，提高公众科学素养。贯彻落实科普法律法规，实施全民科学普及工程，努力构建学习型社会。积极动员和支持社会力量发展科普事业，重视科普基础设施建设和科普宣传体系建设。壮大科普人才队伍，逐步提高科学技术普及的财政经费投入。

　　建立以企业为主体的技术创新体系

　　对企业来说，自主创新不是空泛的口号，而是实实在在的战略选择。为增强企业自主创新能力，确立企业在技术创新中的主体地位，“十一五”期间，我省将从体制改革、能力建设、财税金融等方面形成鼓励和支持企业自主创新的良好环境。

　　一是强化企业在技术创新中的主体地位。营造良好的体制和政策环境，引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。加大财税和金融等方面的支持力度，鼓励企业增加研发投入，建立研发机构，开展研发活动。引导企业加大技术开发投入，大中型企业研究开发经费支出占企业销售收入的比重达到1%以上，科技型企业和高新技术企业达到5%以上。企业研究开发经费支出占全社会研究开发经费支出总额的比重稳定在60%以上。

　　二是发挥企业在整合技术创新资源中的核心作用。建立以市场为导向的科技创新、成果转化、技术转移机制，鼓励和支持企业主动与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，联合建立研发机构和其他技术创新组织。具有明确市场应用前景的产学研合作创新活动、成果转化和产业化项目要以企业为依托，政府在资金和政策上要大力支持企业的自主创新。国有大型企业应加强研发机构建设，加大研究开发投入。加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业，重视发挥民营科技企业和科技型中小企业在自主创新中独特的生力军作用。

　　三是充分发挥高校和科研院所在技术创新中的作用。鼓励高校和科研院所围绕区域创新目标，强化对产业、企业发展的服务和支持，积极参与产学研合作，向社会开放科研资源，与地方和企业建立长期科技协作关系，积极承担委托研发项目和转让创新成果。支持企业在高校和科研院所设立研发中心，推动高校和科研院所形成以应用为主的科研导向，围绕市场和企业需求确定研究方向和重点，把科技创新创业对地方发展的实际贡献作为评价科研工作绩效的主要依据。深化高校科研管理体制改革，优化学科和专业设置，培养高水平的创新人才。

　　四是加强科技创新载体建设。进一步增强各类开发园区的创新功能，提高经济技术开发区、大学科技园、农业科技示范园等建设水平。大力发展工程技术研究中心、企业博士后工作站、重点实验室、企业技术中心等创新机构，为科技创新成果的研发、转化和知识流动、技术转移提供有效载体。

　　五是开放配置科技创新资源。积极开展国内外科技创新协作，建立与国内知名高校、科研院所的稳定科技合作关系，不断扩大国际科技交流与合作，在更大范围内优化配置科技创新资源，建设开放式的区域创新体系。探索建立多渠道投入的公共科技条件平台共享基金，鼓励企业建立面向社会的公共科技平台。建立和完善科研基地和科研基础设施向社会开放共享的机制。

　　六是创新科技管理体制。建立适应社会主义市场经济的科技创新运行机制，建立健全分工明确、合作高效的科技管理体制。围绕科技成果产业化，选择研发项目，加大集成创新力度。改革科技项目管理制度，重大科技攻关项目面向国内外公开招标，全面推行课题制与委托招标制。

　　作者:钟慧