科学考评政绩 四川首开先河 专家建议量化环保指标并纳入新考评体系

　　宗边

　　本报讯政绩考核中的财政负增长并没有阻碍邱明君的升迁之路。邱明君原是四川省三台县委书记，而现在他已经履新绵阳市副市长半年有余。拿他的话说，这要得益于新的考核评价体系。从今年下半年到明年初，四川省将在市、县、乡三级党委集中换届，推行新的考核办法，对党政领导干部进行考核。

　　既看“显绩”，又防止忽视“潜绩”；不唯经济指标，注重综合考评

　　四川省委组织部有关负责人在解读这个新的考核办法时说:“这套体系的特点和内容，可概括为‘一条红线’、‘三大原则’、‘六个环节’，即贯穿科学发展观这条思想红线，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认三大原则，包括民主推荐、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等6个基本环节和方法。”

　　这个环节共设计了经济发展、社会发展、可持续发展、党的建设与精神文明建设四大类，并由此派生出10多项评价指标。这个方法，坚持既看“显绩”，又防止忽视“潜绩”，注意考核政绩的综合效应。

　　绵阳市的干部政绩考核体系包含68项具体指标，它是根据四川省丘陵地区的实际研究设计出的，突出特点是注重“实绩”，不唯经济指标。

　　据了解，2004年以来，邱明君任县委书记的三台县财政收入不仅没得到稳步增长，反而有所下降。统计部门提供的情况对邱明君非常不利。“财政收入下降原因是多方面的。”邱明君解释说，三台县单单财政债务就承担了11个亿。最后，实绩分析肯定了他的工作:他主政三台县期间，没有对政府欠债采取拖的办法，而是积极想办法解决多年欠债，还给下一任留下了一个良好的工业底子。对于自己的升迁，邱明君这样总结:“一是得益于干部综合考核评价工作的公开、公平、公正；二是得益于体现了科学发展观要求的新的考核评价内容。”

　　绵阳试点经验经过修订完善后将在全国得到推广

　　今明两年，全国地方党政领导班子换届工作大幕拉开，如何将善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子，事关科学发展大局。“要积极借鉴干部综合考核评价试点的经验和做法，为全面落实科学发展观提供坚强的组织保证。”今年2月10日召开的落实科学发展观干部考核工作座谈会上，中组部明确要求。

　　试点工作从2005年5月开始，中组部选择内蒙古、浙江、四川三省区的3个地级市、28个县(市、区)进行，其中，四川绵阳是首个针对换届考核进行的试点。“绵阳的试点，为我们制定和完善体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核办法做出了贡献。”中组部近日赴绵阳调研组肯定了绵阳试点意义。据悉，目前中组部正在修订完善这套体系，很快将在全国广泛使用，指导今明年地方换届工作。

　　环保指标量化后可以纳入新的考核指标体系中

　　人事部人事人才研究院院长吴江在接受《第一财经》记者采访时指出，政绩的考核细化很有讲究，不同时期每届政府的重点任务不同，如有需要，应该纳入排序原则。比如邱明君在任时，还债是一个重点，而他的下一任发展是重点。

　　吴江还透露，新的指导意见可能在经济指标中加入具体的防控指标，即经济增长的同时，相应要达到一定的就业、能耗等指标，以防控重复建设、牺牲环境等行为。具体到环保这一项，他提出，如污水、废气的排放量、空气指数等，可量化后在全国做出统一要求。但也要有些灵活性的特殊指标需要因地制宜，比如四川省结合当地特色加入了“森林覆盖率”一项。