依法界定职责 科学设定岗位 ——就山西严查环境违法行动访省环保局长刘向东

　　本报记者 胡早

　　环境污染严重，全国倒数第一的沉重负担不仅压在山西各级政府的身上，也压在我们环保干部群众的肩上，它使我们每一个人都有一种内疚和负罪感，严酷的现实告诉我们，我们的生存环境已处在最严峻的时候。说起环境污染问题，山西省环保局长刘向东语气沉重地说:“治污要用猛药，必须用严厉的执法手段，解决山西的环境问题。”

　　刘向东是今年3月出任山西省环保局长的，虽然上任时间不长，但说起山西的环保工作，他思路清晰，成竹在胸。

　　针对目前的情况，刘向东认为，首先要清理整顿违法建设项目。对近年来所有建设项目进行全面核查，必须查清底数，分类予以处置。属于未执行环境影响评价制度擅自开工的在建、已建项目，特别是焦化行业违法建设项目，要按照《环境影响评价法》要求，责令停止建设或生产；属于经审批未执行“三同时”的，予以查处并采取关、停措施；属于逾期未完成验收或长期拖延验收的，环保部门除给予经济处罚外，严重的要责令停止生产，直至关闭。对造成违法建设项目问题严重的，要追究有关部门和人员的责任。要通过这次行动，严肃环保法律法规，坚决停建、查处那些置环境影响评价制度于不顾的违法开工项目，切实改变重审批、轻落实，以罚代关，查处不力的现象，彻底纠正一边投巨资治理污染，一边又放任新污染产生的不作为行为。

　　其次要清理整顿现有污染源。根据《环保法》的规定，对超标排污企业由地方各级人民政府下达限期治理决定，对逾期未完成治理任务的，由下达限期治理决定的政府决定停产或由同级环保部门处以罚款。今年，清理整顿工作的重点，一是要对“十五”期间，各级下达的所有限期治理项目和水资源保护项目集中进行清理，对已完成的要加强监督检查，未完限期治理实现未达标的，要按照“限期治理，逾期关停”的要求，落实关停措施，这项工作要采取分级负责的办法，哪一级下的决定，由哪一级负责落实，要查明具体情况和进展，依法查处。二是对未下达限期治理任务的，尽快予以下达限期治理任务。目前，全省超标排污企业中，绝大多数企业未按规定下达限期治理任务，在这次清理整顿中，各级环保部门要摸清底数，属于哪一级管的企业，由哪一级环保部门提出意见，报同级人民政府下达限期治理任务。

　　此外要清理整顿污染治理设施。从今年6月开始，要在全省范围内对所有排污单位，特别是重点排污企业如电力、冶金、焦化、建材、化工等环保设施建设和运行情况进行执行大检查，建立辖区档案，实施重点监管。对未上污染防治设施以及擅自停运设施的排污行为，及时予以曝光和查处。根据省政府领导指示，凡在2008年前未上污染防治设施的企业，特别是电力、焦化、冶金、建材等重污染企业，一律予以关闭。对超标排污企业除采取限期治理措施并处以罚款外，还要在新闻媒体上予以公示，实行强制性清洁生产审核，对未按期完成清洁生产审核的，要依照《清洁生产促进法》的有关规定予以查处。为有效实施对污染源的监控，要向太原、晋城一样，各地要建立污染源自动监控网络系统，实施对重点污染源全天候、全方位的监管。

　　最后要建设完备的环境执法监体系。按照《行政处罚法》的规定，明确省、市、县三级环保部门的执法监督权，规范环境监察和行政处罚程序。一要健全环境行政执法责任制，将行政执法权力与执法责任有机结合，健立责任追究制度，完善环保系统内部稽查体系；二要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，明确执法程序，公布执法结果；三要健全执法机构、执法队伍和执法装备，省、市、县三级执法机构装备要达到国家规定的标准；四要建立起内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督体系，完善环保违法举报制度。

　　刘向东满怀信心地告诉记者，山西省委、省政府将于6月10日召开山西省实施“蓝天碧水工程”动员大会，这充分体现了省委、省政府治理环境污染的决心和信心，使我们感受到扑面而来的春风。现在全省的环保目标已经明确，号角已经吹响，航船已经启程，我们严格执法，努力拼搏，早日让三晋乡亲父老迎来日出的阳光，晚间的明月，看见清清河水，秀美山川。