龚学平：人大工作要把握好“度”

　　《瞭望东方周刊》：你说过，人大的一项重要任务是更加注重发挥国家权力机关表达、平衡、调整社会利益关系的功能。在利益多元化的今天，人大怎样才能发挥好这个功能？

　　龚学平：去年5月，中共中央转发了《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(中央9号文件)，第一次提出了人大的

这一功能。人大代表来自不同阶层，社会上的很多意见都会在人大内部体现出来。我一直认为，把人大工作做好，是提高共产党执政能力的重要方面。

　　在实际工作中，我们应提高人大工作的透明度和公开性，扩大公民对人大工作的有序参与，使人民群众的利益要求得到充分表达；我们应扩大人大同社会各方面的沟通联系，使不同利益群体的要求得到平等表达；我们应健全社情民意的反映、分析和反馈机制，使不同的利益要求得到有效表达；还要建立健全民主科学的决策机制，无论制定法规还是决定重大事项，凡涉及重大利益调整的事项，都向社会公布，都进行公开听证，使法规和决定最有效地保障人民的根本利益。

　　共产党从革命党转变为执政党，要通过人大、通过政府来完成党的使命，反映党的意图。党委抓原则、抓方向、抓领导权，人大把党的主张变成国家意志，形成法律，政府依法行政，两院公正司法，整体目标都是提高社会生活水平。

　　我想，推进社会主义政治民主有三个方面，一是坚持共产党的领导，一是依法治国，一是人民当家作主。坚持共产党领导毋庸置疑，我们人大主要是保证把人民当家作主实现好。各个部分有机统一，才能真正推进社会主义政治民主的进程。

　　《瞭望东方周刊》：平时人大讨论气氛活跃吗？

　　龚学平：我们上海市人大思想比较活跃。首先作为一把手要有民主意识，要善于让大家多讲，不要扣帽子，不要随便下判断，让大家踊跃发表意见。我们不能先表态，要多听。人大常委会主任和市长不一样，市长可以拍板，人大常委会主任在人大就是一票。所以人大是集体行使职权，集体讨论，集体决定问题。民主是要讲程序的，需要时间。彭真曾说过，把国家命运、十亿人民的命运放在人大，平时放在常委会。不利于国家的事情就不会发生了。

　　《瞭望东方周刊》：看了一些你对于人大工作的阐述，我体会你强调一种匹配的思路，强调不急不徐的节奏感。

　　龚学平：我们既要充分保持工作的热情和干劲，也要掌握节奏。人大毕竟和政府不一样，我们说人大是政治文明的第一线，但是跟政府的火线还是有区别的，人大主要是按程序办事。

　　政府星期六是不休息的，星期天休息也不保证。我们人大规定了“三个绝对”：星期一到星期五晚上绝对不开会，工作白天完成；周末两天绝对休息，除了机关加半天班；国家规定的休假绝对执行。

　　人大的工作跟“一府两院”不同，我们要抓大放小，大事、大问题要抓住不放，要围绕国家改革开放的大局、老百姓关心的热点问题、政府推动工作的难点重点问题展开，其他事情不要管得太多，否则可能影响政府工作。

　　人大搞监督或者立法目的要清楚，不是通过立法来显示人大有多少权威，代表个人有多少权威，而是要明白，你是代表人民在立法、监督，推动上海各项事业的发展，推动政府更好地为人民服务，这是我们的宗旨。如果由于我们的立法、监督让政府工作寸步难行，对立起来，那就从根本上违背了人民的利益。人大的权力是人民给的，归根到底还是要服务于人民。

　　人大不要当“包公”

　　《瞭望东方周刊》：你多次讲到，人大的监督不是个案监督，而是制度监督。

　　龚学平：在我们国家生活的各种监督中，人大的监督作为最高层次的监督，是具有法律效力的监督，是代表人民的监督。它不处理具体问题，主要是推动“一府两院”依法行政、公正司法。

　　人大要抓倾向性的问题。比如你讲执行难，为什么执行难，有什么原因，有没有法院内部的问题，有没有社会上的问题，有没有领导的问题。这样的调查可能比解决个案要好。个案监督从眼前来讲可能让人大加分，但人大不能当“包公”，不能变成第一法院、第一检察院。

　　我们应该看到，社会上出现的许多问题，重要原因在于政府或执法部门的工作有缺失，人大要督促他们改进工作，而不是取而代之，自己成为“执法大队”。抓住“一府两院”，从制度的角度才能解决一大片的问题。

　　《瞭望东方周刊》：人大搞监督是否也有尺度和方向的问题？

　　龚学平：比如说人大对于干部的述职评议，一些地方喜欢搞，我到人大工作后改过来，我认为述职报告还是改为工作评议好，因为我们现在实行的是党管干部，是组织部门在管，他们已经在全面考察。所以我们人大对干部的考核主要是工作评议，对干部及其领导的部门依法行政的情况进行监督，是对于一个领导班子的评议。这样的监督就主动了，提升了。

　　我们把专项工作评议作为组织部门对干部考察的延伸和补充。工作评议对于推进社会主义民主法制建设有好处，因为在市场经济条件下，干部的法制观念很重要，这方面人大的评价对于组织部门的干部考察是有益的补充。

　　我强调监督和支持相结合，有人曾对此有不同意见。人大和政府是在共产党统一领导下开展工作，职责不同，目标一样，都是要把上海的各项事业搞上去，把人民生活搞上去。市委做出决定以后，我们人大的工作就是要把市委的主张经过法定的程序，转化为国家意志，来规范人们的行动。政府据此依法行政，然后我们来监督。我们要与人为善地把问题指出来，提出整改意见再督办。这样把工作搞上去了，对于政府就是一种支持。

　　监督不要居高临下。我们人大就是要发现问题，指出问题，但是要实事求是。因为监督不能一步到位，我们法律的制定需要过程，推行时老百姓有接受的过程，政府依法行政又有熟悉的过程，不可能一下子达到完美的境地。

　　《瞭望东方周刊》：如何能让监督更有针对性，能够解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题？

　　龚学平：以往常委会的监督调研比较多的是大规模视察，走马观花，很难发现问题。为此我们改进了执法检查的具体方式，分成几个小组，以小型、分散、明察暗访为主。常委会坚持“少而精、求实效”的原则，今年确定的三个监督重点是，饮用水问题，居住区