文物保护应成为政府考核内容

　　江苏是文物大省，近几年的考古取得了辉煌成绩。5月份的一天，南京同时有17个工地发现地下有文物，省市考古队成了救火队，哪里发现文物，他们就跑到哪里发掘。有关考古专家就如何更好地进行文保工作进行了反思并提出了对策。

　　反思一工程开发缺乏文物保护意识

　　“在城镇建设中，一些大型水利工程建设和高速公路建设，让地下成百上千的文物遭到毁灭。2005年我省句容、金坛周代土墩墓群被列为中国十大考古新发现，可以说这是考古队在挖掘机下抢出来的。投资50多亿、穿越文化遗存密集区的宁常、镇溧高速公路，在设计之初，用于文物保护的预算居然是零！”一位不愿透露姓名的文物专家这样介绍了当时的情况。据其介绍，2004年8月文物部门提交了保护规划之后，高速公路建设指挥部置之不理，后来经过省长三次批示，谈判过程长达8个月。

　　“在我们把文物保护规划交到省高指计划处时，一位年轻的处长对我们说：‘我们没有看到文物，我们这条路上根本没有文物。’面对文物工作者和市、县高速公路建设指挥部一起核查后制定的文物保护规划，这位处长竟然还说：‘我们造路不会破坏文物，就铺些水泥，能有多大影响？’”想起当时文物部门和省高速公路指挥部的交涉，这位专家显得很无奈。

　　反思二考古发掘经费谁出也是保护困难

　　“从来都是考古部门自己找上门去，施工单位看到考古队就像看到瘟神。”徐州市文化局副局长郭海林解释说，之所以出现施工单位想尽办法逃避考古勘探，说白了，也缘于文物法的规定———由此发生的考古调查、勘探、发掘费用均需列入建设单位工程预算；而且，考古勘探、发掘不是一天两天的事情，大都要耽搁工期很久，如果碰上地下有重大遗址，文物部门甚至会“纠缠”着停工、迁建。文物法的规定不但让施工队隐瞒不报，而且他们还想方设法暗中破坏文物遗址，目的就是不能让文物部门知道工地有文物。而这些隐瞒不报或者故意破坏文物行为最后一般都不了了之，这是文化执法不到位，导致这种风气愈演愈烈。

　　“国外的一些做法也值得我们借鉴。”省文物局博物馆处副处长李民昌说，在日本和美国，工程遇到地下文物，考古费用也由建设单位承担，但是考古费用可以抵充税款，有时减免的税收比考古费用还要多。而在西班牙，所有建设项目必须拿出工程款的1%当作文化基金，由政府统一管理。而在我省的无锡、苏州和扬州，政府都设立了抢救性发掘的专项资金，这在一定程度也缓解了工程建设和考古之间的矛盾。

　　反思三文物市场混乱让盗墓猖獗

　　“城市建设施工和盗墓贼违法盗墓是文物遭破坏的两大原因。我觉得盗墓贼越来越猖獗和我们文物市场管理混乱有很大关系。”南京博物院考古研究所副所长林留根在接受记者采访时说。

　　林留根告诉记者，在十多年前，博物院每天都要接待许多来上缴文物的群众。“那时候不能说他们有多么强的文物保护意识，主要是因为他们知道文物是国家所有，私自收藏文物是违法的。可最近几年，博物馆一年到头也看不到有群众来上缴文物了。这说明什么问题？说明群众知道这些文物值钱，而且有人还因卖文物发财了。他们就不会上缴文物了。”在考古队所发掘的古墓中，几乎很少发现有古墓没有被盗过。

　　“文物法虽然规定地下文物归国家所有，但它又规定个人可以对文物进行收藏。这就造成文物管理上的漏洞，试问一下，现在市场上卖的文物和收藏家手中的文物，有几件是他们祖传的，我相信绝大多数是地下挖出来的，可这种事情应该由谁来执法？”

　　反思四文物保护应列为政府考核内容

　　“文物是不可再生的文化资源，这点谁都清楚。可一些地方政府往往就忽略了文物保护。以前我们由于环保意识薄弱，导致许多地方出现严重污染。后来，国家考核政府时把环保作为一票否决内容。我觉得保护文物也应该列为政府考核的重要内容。这样才能更有效地保护文物。”谈起文物保护，南京博物院考古研究所副所长林留根说，现在由于地方政府对文物保护态度不是很坚决，给文物保护工作带来了很大困难。

　　“我们去年在金坛薛埠镇发现了一处商代早期遗址。可以说它的考古价值极其重要。但就是一个小小的镇政府，面对省文物局和常州市要求停止施工等待发掘的指令竟然不管不顾，最后强行施工，把这处遗址给彻底毁了。”林留根告诉记者，去年5月，考古队在金坛薛埠镇春秋时期的一座土墩墓里，意外发现了商代早期的豆、钵、罐等陶器。最后在土墩墓1公里之外的上水村发现了一处台形遗址，并在地表发现了带梯格纹、绳纹的陶器，具有典型的商早期陶器特点，距今约3500年，比出土甲骨文的殷墟还要古老，这处遗址已全部被毁。

　　作者：王业全戴军农/来源：南京晨报