竞争力，走城乡一体城市化道路

　　——城市竞争力国际论坛部分专家发言集萃

　　城乡一体化三大创新

　　牛文元：中科院可持续发展战略组组长、首席科学家、研究员

　　中国城市化道路基本特点为：1、全面协调大中小城市一直到乡村的城市体系；2、行政区划的重大调整，利于推行城乡一体化；3、城市的发展没有以农村的破产为代价，这是中国城市化的一大特色；4、以渐进的隐性双向式代替西方的单向式城市扩展；5、以城乡一体化代替城市发展的单极放大；6、以城市反哺农村和工业支持农业为转折点以求得公平。

　　以城乡统筹的城市群代替单一城市的扩张，有五大好处：空间上有利于优化资源配置；经济上有利于产业集群生成；社会上有利于缓解二元结构，达到社会公平；生态上有利于消除热岛效应和生态效益失衡；有利于文化上的多样性互补。

　　中国城乡一体化有三大创新：一是理论创新，努力从城乡一体化的过程中挖掘发展红利，这非常重要，在弥补我们财富增长过程当中一个必须要采用的重要的选择；二是形态创新，即进入组团式的城市体系，从特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇到乡村形成完整体系，城市规模的进化由点状到带状，沿着带状，进入到面状，一直到体状，就是我们说的城乡一体化是城市模式进化的最高点；三是体制创新，我想成都在这方面创造了相当多的体系架构。

　　中国城市综合实力等于现行能力加上竞争的能力加上发展的潜力。综合实力的比较有三项比较，我们依据《2004年国际城市发展研究》报告，成都在全国各大城市中进入城市综合实力前10名的行列。

　　21世纪的成都发展模式，是城乡一体化的成都、集群经济型的成都、循环经济型的成都、知识经济型的成都、和谐社会型的成都和全球开放式的成都，都是由城乡经济一体化带动起来，我们要加以配套的整体思路。

　　城乡一体化是城市化发展终极目标

　　叶裕民：中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授

　　城乡一体化是中国城市化质量提高的必然要求，是城市化发展的终极目标。在前20年，中国较多地注重城市化数量的增长，较少关注城市化质量的提高。而进入21世纪，我们需要城市化发生一个重大转型，更多地关注城市化的质量。那么就是更多地关注城市现代化与城乡一体化。

　　城乡一体化，根据我的理解，是如下四个一体化的过程，即：城市与乡村产业与效率一体化，城市与乡村居民收入水平和生活质量的一体化，城市与乡村享受政府公共服务的一体化，以及中国城市内部外来流动人口与本地城市居民相互融合的一体化过程。城乡一体化从空间角度来说，分为境域一体化和广域一体化，境域一体化就是城市引领郊区一体化发展，而广域的一体化，是城市超越城市行政的边界，吸引更多地区的农民到本城市就业，减少其他地区农村人口的压力，推动其他地区农村发展的过程。

　　城乡一体化是构建以人为本，和谐社会发展的基础，是可持续发展的基础。因此，中国未来时期，推进城乡一体化进程是中国推进城市化健康发展的一个重大主题，而更加重要的是中国开始具备推进城乡一体化发展的基本条件。社会主义新农村的建设，我认为可分两个步骤：第一，是减少农民，通过城市化，大量的农村人口进入城市；第二，就农村而言，怎么推进社会主义新农村的建设，如农村的基础设施、教育等等。城乡一体化，正是在开放的系统中开创建设社会主义新农村的路子。因此，城乡一体化和社会主义新农村建设是一条有效的途径。

　　实际上三年前，在成都市刚刚提出城乡一体化的时候，我到过成都，但是当时有更多的忧虑，我提出来，成都的城乡一体化，一定要关注公众的利益，不要流于形式，不要流于政绩化，三年后我再来看，感受很深，成都市这三年扎扎实实做事情，全方位地在很多细节上推进城乡一体化，广大农民受益，城市新型工业在发展。成都沿着科学的发展道路发展进步，而且有一套自己的经验，值得总结和推广。

　　中国城市今后会加快发育大都市群

　　王一鸣：国家发改委宏观经济研究院副院长、教授

　　中国的城市在今后一段时期内会加快发育大都市群。中国超大城市如成都等作用会提高。就是说大城市的主导作用提升了。成都GDP2000多亿元，在内陆地区有它自己的地位，包括今后都会有重要的作用。

　　从工业化做起

　　贾康：财政部财政科学研究所所长、研究员

　　中国现代化在经济层面上解决基本的经济架构是要从二元经济转为消除二元经济的现代化状态，这个二元经济要改变必然要求首先是工业化。成都的经验有一个非常重要的起点，就是以科学的规划为龙头。政府科学规划，这个问题必须是理直气壮的、高度地强调的，因为没有任何别的力量取代政府的作用。

　　而在“三个集中”中强调，利于市场机制，政府的财政要配置资源，提供一笔钱，但是不可能包打天下。所以，要调动社会的、民间的、方方面面的资金，推动发展。但是，还有配套的改革。今天已经提到，在近几年中，撤掉了27%的乡镇、47%的村，还有其他一系列的改革措施。引导农村的生活方式的改变和生活方式的转变，都综合在城乡一体化发展的过程中间，这是非常值得肯定的。

　　为解决农村问题找到新途径

　　向春玲：中央党校社科部教授

　　城乡一体化具体来讲，确实要统一地做城乡规划来加强城乡间的基础设施和社会事业的建设，促进城乡间生产要素的流动，逐步地缩小城乡的差距，使农村和城市一样共享现代文明。

　　“三个集中”首先顺应了经济社会发展的客观规律，是我们国家城市化在现阶段的成功实践。

　　城市化和工业化的关系非常密切。他们之间的关系是相互依赖，共生共荣同步发展的互动关系。城市化的发展一定要有工业做支撑，工业发展没有起来，导致农民进城以后没有就业岗位，就出现了欧美国家所出现的那种状态——城市病。

　　成都土地向规模集中，体现了农业的产业化问题。这不仅为国家节约了土地的资源，也为农村推广科学技术、实现集约化生产、避免新一轮的环境污染创造了条件，极大地降低了成都市的发展成本。

　　另一方面，科学的城乡统筹规划是我国国家城市化健康发展的重要依据。成都市在这个方面做得非常不错。城市化除了人口向城市集中，另一方面，城市的文明向农村扩散。成都市的做法，为了保证“三个集中”顺利实现，他们做了科学的城乡统筹规划，把农村纳入进去，是城乡规划的一体化、产业布局一体化、就业和保障一体化、基础设施建设一体化、社会事业发展一体化、政治措施一体化，这是制度层面做得非常重要的工作。

　　这种做法，充分体现了城市文明向郊区和农村地区的辐射和延伸，形成了以城带乡，以工哺农的机制。成都市的城乡一体化的成功经验，打破了我国几千年城乡二元的社会经济结构，加速了城乡现代化的进程，为解决当前中国的农业、农村问题找到了新的途径。

　　利于提升城市竞争力

　　沈建法：香港中文大学教授

　　成都的“三个集中”是一个正确的方向，这两天我们看了“五朵金花”，是一个不错的模式，特别是在大城市郊区建设这种休闲场所，正好满足城市居民娱乐的需要。同时，也是推动城市化进程的一种良好助力，更利于提升成都的城市竞争力。

　　“三个集中”很有特色

　　诸大建：同济大学可持续发展研究中心常务副主任、教授

　　作为一个西部特大型城市，成都的生活很舒适，这里的“三个集中”每一个都很有特色，它也是对城市竞争力的提升。我觉得成都的“五朵金花”就很不错，做出独一无二的特色，要多突出这种本土特色产业，这样才能更进一步提升城市的竞争力。

　　记者 张魁勇 张强