解读山海关古城保护开发工程(下)

　　让“有形的手”和“无形的手”共襄盛举

　　---解读山海关古城保护开发工程(下篇)

　　山海关古城保护开发工程不同于单体文物修复，更不同于建设一座全新的旅游景区。这是一项既要保护好现存的历史文化遗产，修复业已损毁的标志性古代建筑，又要按照规

划兴建旅游商务活动设施的浩大而繁复的工程。

　　20多亿元的概算仅能用于文物保护、修复，古城内基础设施建设和新建居民安置区等。从民生的改善和古城的发展这一大局着眼，600年古城要真正活起来、火起来，则必须有充足的人气和活跃的旅游市场。要恢复一座古色古香又充满现代活力的古城，单靠政府的投入显然捉襟见肘；如果仅仅依靠市场运作，则古城的历史文化价值也将难以受到完整保护。对此，山海关古城保护开发选择了一条适合自己的途径——统一规划、分步实施、政府主导、市场运作。让“有形的手”和“无形的手”共襄盛举。

　　本着“政府主导、市场运作”这一原则，山海关区建立了古城项目保护开发“双打组合”运行机制，成立了由区委领导挂帅，区四大班子各抽调一名领导集中办公的古城保护开发指挥部和一名区领导领衔的古城保护开发有限公司。他们一个负责“里”，一个负责“外”；一个科学统筹，挂图作战，制订各项工程流程规划，协调办理各项手续，下大力抓好招商引资软硬环境建设；另一个主攻项目招商，深化和拓展市场运作，深入做好项目策划和包装推介，吸纳民间和社会资本投入。全新的项目推进格局和内外互动、全员参与、高效运转的项目招商推进机制，有效地带动了古城保护开发项目的快速、全面和有序推进。

　　省委、省政府和省直有关部门对古城保护开发倾注了大量心血。在山海关，提起古城保护开发工程，人们会动情地讲述省委书记白克明“六进古城，七次听汇报”的情形，省长季允石先后三次主持召开专题办公会议，其他省领导、省直部门和市委、市政府领导多次亲临现场，协调解决规划、项目、资金等问题的情形。正是由于省委、省政府的高度重视，古城保护开发项目被列为省重点项目。

　　古城保护、开发牵动着中央领导的心。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春先后视察山海关古城。中宣部、财政部、文化部和国家文物局等联合到山海关

　　山海关区副区长潘杰日前告诉笔者，目前，省、市、区三级政府投资已经超过3亿元，城内1060户居民搬进了新居；第三中学、两所幼儿园已投入使用；四条大街各种管网全部入地，完成了部分路面铺装。累计投入5亿元，完成了莲花湖公园、火车站及广场、道路建设及天然气工程等一大批项目，百姓生活得到大大改善。古城保护开发是一个大产业，必须跳出单纯依靠政府投资的圈子，把古城的保护开发纳入市场化经营轨道，建立多元化投融资机制，积极吸引社会资本、境外资本，加快推进工程实施的步伐。

　　“政府投入居主导地位，但需要通过市场运作的16亿元投入能否如期跟上？市场运作怎样与政府主导衔接？一、二期工程怎样和后续开发项目衔接？”没有见过投资如此巨大的工程，群众不免担忧。其实，从工程一开始，山海关区便成立了由一名区领导领衔的古城保护开发有限公司，主攻项目招商，将政府划拨的部分国有土地评估作价，作为公司的资本金，促其成为承载运作还贷的市场主体、运作平台；深化和拓展市场运作，深入做好项目策划和包装推介，全力吸纳民间和社会资本投入。

　　“好酒更要精包装、勤吆喝。这几年，古城人也学会了包装、推介。”古城保护开发有限公司市场开发部部长杨晓军兴奋之情溢于言表。

　　2003年12月22日，山海关首次举办古城保护开发新闻发布会，海内外各大媒体分别以文字、声音、图像等形式成规模地报道古城保护开发工程，引起国内外极大关注。之后，他们主动出击，先后参加了冀港投资洽谈会、5·18省经贸洽谈会、9·8厦门招商会等多个省内外大型会展。

　　2005年5月10日，山海关区政府携总投资2.7亿美元的13个合作项目赴北京招商。享有世界文化遗产、国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市等盛誉的古城保护开发项目一经展示，便吸引60多家海内外投资商的目光。当场有7个项目签约，并达成3个合作意向，协议投资43818万元人民币，意向投资额62000万元人民币。招商活动从此一发不可收：在石家庄、哈尔滨、杭州、太原，在香港、澳门，各种投资经贸洽谈会、招商会和新闻发布会上，到处留下古城人上门招商的身影，也充分调动了客商对古城保护开发的浓厚兴趣。 在实施“民心工程”中，古城居民拆迁安置小区——西河家园一期10万平方米工程需资金1．4亿元，古城保护开发有限公司首次实行招投标，三家

　　“一个项目就是一件商品。”山海关区在对整体项目开发的同时，按照历史的、文化的、地缘的沿革将古城项目划分成相对独立又互相关联的子项目，并通过深度挖掘和包装，使之成为一件件既有历史品位又具商业价值的精美商品，项目更具卖点。

　　正在进行的街景整治修复工程是由河北省建设投资公司独家斥资4.5亿元承建的，整个范围包括山海关古城东、西、南、北四条大街，两侧平均纵深45延长米，累计长度2000延长米，动迁面积240亩。企业负责人对未来充满期望：“这个曾沟通东西、盛极一时的商业汇集地，清代盛世王朝四分之一税收的来源地，也会成为我们企业大发展的风水宝地。”天津英业达地产有限公司投资近5000万元，与区文物局合作开发改造的王家大院，经过改陈、增设古玩，古香古色的民俗馆已初具规模，吸引了大批游客。

　　随着古城保护开发美好前景越来越明显、城市基础设施的进一步完善，以商招商带来连锁反应，新一轮投资最近又纷至沓来，浙江华立地产集团有限公司总裁助理杨司贵等专程来关，就有关项目考察、洽谈。到目前，山海关区已与澳门嘉宝地产公司、美国金海湾国际集团等230多家国内外客商签订了合作意向，并有浙商、晋商在内的40多位客商主动上门洽谈。古城保护开发公司一位负责人充满信心地说：“基础已经打牢，品牌也已叫响，市场正在预热。第一轮投资高潮即将到来！”

　　春风引海汛，报到大潮来。到2008年，经过全面保护开发后的山海关，将以一座充满魅力的古城和800万人次的年接待能力、5亿元年综合收益的总体实力，为河北的东大门增光添彩。

　　本报通讯员 张宝林 记者 吴永哲