廉政账户“现身”医疗行业　各界纷纷质疑

　　有学者担心“成为犯罪避风港”

　　本报讯记者林洁报道：颇具争议的廉政账户在消亡了一段时间后，又“悄悄”地把阵地转向了商业贿赂领域。广州市卫生系统最近通报称，9月30日之前，医务人员若主动上交回扣到廉政账户里，就不再追究相关责任。连日来，市民、法律学者甚至包括医生都纷纷质疑：廉政账户治不了公务员腐败，却能治商业贿赂吗？

　　医疗反腐引入廉政账户

　　今年以来，一场针对商业贿赂的风暴从中央席卷地方。4月份，

　　当然，各省为廉政账户扣上了不少限制条件。江苏省卫生系统就明确，主动上交回扣的医务人员将按有关规定从轻、减轻或免予处分。广东省卫生厅也强调不能“以罚代纪、以罚代刑”。

　　但市民对此有疑问。在广州市卫生系统的通报里，除了“医务人员主动索取财物或提成的；医务人员因收受财物或提成，在临床诊疗活动中造成不良后果的；交一部分留一部分的”要严肃处理外，其他的只要主动上交回扣就可以免除相关责任。“商业贿赂本身有刑法规定，怎么可以因为他们主动上交就逍遥法外了呢？”

　　“治贪”还是“放水”惹争议

　　市民的疑问其实是廉政账户一直以来的硬伤。一位检察官在接受采访时表示，廉政账户在前几年风风火火了一轮后，逐渐消亡就因为“它有逾越法律之嫌”。他提出，涉嫌触犯刑律的嫌疑人，依法不该由有关部门自拟的纪律性规定来调控，而应由刑法调控，有关部门不得擅自对这些人作法外“除罪化”处理。

　　广州市卫生系统的通报已显示，该系统自2001年来共查处商业贿赂案件15件共23人，其中因触犯刑律被判刑的就有16人。“按该系统如今的规定，主动上交回扣到廉政账户就可以免除刑罚，如此融通，法律岂能昭昭？”有网友言辞激烈。

　　中国社科院法学研究所研究员、刑法研究室主任屈学武一直认为，廉政账户对刑罚震慑功能和刑法公正性都有无形的损害，廉政账户制度的开设，意味着对其它同类罪犯的不公。

　　“像有人犯下了商业贿赂罪名，已经全部退赔，到检察院去自首，却不能得到上交廉政账户免除责任的后果，法律还怎么维护人人平等呢？”有学者指出。

　　屈学武说，廉政账户还可能成为一些犯罪的避风港。一位网友说得形象：因为有廉政账户的存在，犯罪者便可肆无忌惮地收受贿赂，大不了在风声吃紧、行将败露之时往账户里一塞了事。有人还善于利用廉政账户作秀，明明收受了几百万，却只拿出几十万的零头入账，还装出一副“廉洁”面孔。

　　医疗回扣是否应该入罪

　　有法律学者分析，全国卫生系统此次大张旗鼓地把廉政账户“请回来”，原因之一在于目前商业贿赂中医护人员是否是受贿罪主体还无定论。“有人认为法律上还没明确说医护人员收回扣属犯罪嘛！”

　　2004年，浙江省瑞安市人民

　　其后，有些省市在医生回扣的问题上作了“突破性”判决，让医生入罪。

　　已于去年底提上全国人大常委会议事日程的刑法修正案（六）草案，将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其它单位的工作人员。这意味着发生在医疗机构的药品、器械采购中的商业贿赂行为，如收取回扣、赞助费、新药推荐费等，数额较大的，也将以商业贿赂犯罪被追究刑事责任。医护人员纳入商业贿赂的“管辖范畴”已是大势所趋。

　　（日京／编制）