发挥农民在新农村建设中的主体作用

　　新农村的建设是一项十分艰巨而繁重的任务，是一个长期的过程。实现这一历史性任务，需要全国各族人民艰苦奋斗，共同努力。农民在新农村建设中的主体地位无可置疑。在新农村建设中要充分尊重农民的意愿，维护农民的利益，发挥农民当家做主的主体作用，使农民真正得到实惠。政府要发挥主导作用，领导和支持新农村建设，不能搞形式主义、强迫命令，也不能一刀切。各地应从实际出发，因地制宜，充分调动农民的积极性和创造性，组织农民投入到实现这一历史任务的进程中去，以科学发展观为指导，循序渐进；同时，也要使

亿万农民在这一实践中，努力转变成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　不断完善村民自治

　　新农村建设重点在村。村民委员会是农村居民的自治组织。目前我国绝大多数地区的村民委员会是通过农村居民直接选举产生，全国平均参选率在80％以上。2003年参加村民委员会选举登记的农民多达5.9亿人，说明社会主义民主在农村的迅速发展。“管理民主”要求农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。这样做，才能确立农民的主体地位，促进农民共同参与公共事务，保证农民自己来创造新农村。否则，农民的主体作用就难以发挥，资源就难以有效整合，利益难以均衡，权益难以得到有效保障，新农村建设将会失去基础。因此，当前要加强村党委会和村民委员会的领导班子建设，村民委员会要尽快完善村民自治运行机制、创新监督机制、工作协调机制、社会参与机制和物质保障机制，防止人为干扰和村干部以权谋私，使村党委和村民委员会在建设新农村中充分发挥组织保障作用。

　　坚持土地承包制度

　　目前农村纠纷主要集中在出租转让土地、土地承包经营、土地纠纷等问题上，据有关方面统计，此类纠纷已占到60％以上。由于工农业发展的需要，占用一部分农民土地是不可避免的。但是，目前一些地方行政部门给予农民的土地补偿安置费标准过低，或者干脆被有关部门截留，造成农民失地后没有生活保障；一些地方采取“农转非、入社保”的办法进行安置，难以保障失地农民的生活水平，因而引起失地农民的强烈不满。保障农民的合法权益，关键是保护农民的土地承包权。建议各级政府要最严格地按照有关土地的法律法规办事，坚决保护农民的土地承包权利不受侵犯，对于侵犯农民合法权益的行为要严肃查处，决不能姑息。

　　加强职业技能培训

　　在普及九年制义务教育的基础上，应该大力发展职业教育，加大对农民的技能培训。我国目前有4.9亿农村劳动力，人均耕地仅1.4亩，富余劳动力达到1.5亿，而且每年还要新增加600万农村劳动力。无论是就地建设新农村，还是进行农村劳动力有序转移，都要求农民有一定的技能。目前进城务工人员的文化水平普遍不高，我国农村劳动力中，没有经过技术培训的高达76.4％。据北京市调查，74.89％的农民工有强烈的学习愿望，但缺乏有效的学习途径。建议在县乡开设职业技校或培训班，使接受义务教育后的青年都能得到劳动技能培训的机会，在农村造就一大批生产能手、能工巧匠、经营人员和科技人员。