延安违规将森林公园划归企业致毁林严重

　　陕西省延安市因违规将延安国家森林公园整体划归旅游企业管理，导致城区8000公顷林地管护困难，宝塔山、清凉山等景区周边树木被毁、生态被破坏、林地被蚕食。

　　当地群众呼吁尽快遏制不断蔓延的毁林势头，切实保护革命圣地来之不易的绿化成果。

　　绿化来之不易，毁林触目惊心

　　经过多年植树造林和近年退耕还林，延安市在宝塔山、清凉山、凤凰山等城区“四山”共形成8000公顷林地，建成了长24公里，宽1.5公里的三条林带，基本形成了“四山四景”绿化格局。但这些来之不易的绿化成果，正被猖獗的毁林活动蚕食。

　　当地群众近日反映，延安国家森林公园内宝塔山、清凉山、凤凰山、万花山等周边林区都存在毁林问题。最为严重的有烟洞沟、杨家岭沟、师范沟、延中沟、黄河洼沟、大砭沟等林区。其中万花山、清凉山周边林区主要是毁林修墓；凤凰山、宝塔山等周边林区主要是毁林建房。

　　4月11日，延安遭遇今年最严重的一次沙尘暴袭击。记者冒着风沙来到延安宝塔山附近一处林区，看到公路两旁大面积林草地被毁，上面正在修建三层或四层高的楼房。在林区马塔村一架山梁上，一台大型挖掘机正开足马力不停地将林草连根铲起，然后掉转车身抛下山坡，挖掘机周围已形成了半亩见方的房基，附近毁林毁草新修的房屋就有十几座。在这些房屋后面山坡上，还有两处新开挖的房基。

　　在万花山附近林区，记者看到向阳山坡林地内散布着各式各样的墓地。墓地有的占地半亩，有的装饰豪华。正往山上运用修墓材料的师傅说，在这里花钱买地修墓的大都是干部和有钱人，好一点的墓要几万元，也有几十万元超豪华的大墓。

　　“祸起”当地政府违规“嫁女”

　　延安市部分政协委员指出，宝塔山等景区周边林区被毁屡禁不止，主要原因是市政府违规“嫁女”，将延安国家森林公园由林业部门整体划归市旅游局下属企业延安旅游集团公司管理，导致森林公园风景林场和城郊林业派出所丧失执法资格，城区8000公顷林木管护出现困难。

　　1992年4月，原林业部批准在延安市国营风景林场建立延安国家森林公园，与风景林场实行两块牌子一套人马。1994年5月，延安国家森林公园管理委员会成立，并将原延安市风景林场更名为延安国家森林公园风景林场，下辖宝塔山管理处、城郊林业派出所等8个事业单位。2000年，延安市政府将森林公园整体下划给新成立的延安旅游集团公司管理。

　　原林业部制定的《森林公园管理办法》等法规规定：“森林公园的批准、合并或者变更经营范围，必须经原审批单位批准，未经林业部批准，不得将林业部门管理的森林公园变更为非林业主管部门管理。”延安市政府未经国家林业局同意，将延安国家森林公园及所属城郊林业派出所整体划归延安旅游集团公司管理，改变了森林公园的隶属关系，出现了由企业管理事业单位以及林业公安派出所的局面，违反了《森林公园管理办法》《陕西省森林管理条例》和相关法律法规。

　　延安国家森林公园风景林场划归旅游集团公司后，由于管理混乱，目前既无办公场所，又无执法资格和经费保障，职工生存十分困难。延安城郊林业派出所一负责人在接受记者采访时说，林业派出所划归企业管理让我们无所适从，许多破坏林木案件得不到及时查处。我们去办案，人家当面挖苦说：“你是旅游集团的，没有资格管人。”据调查，近年来延安国家森林公园宝塔山、清凉山等周边林区地带毁林修建的违章建筑面积已达56万平方米。

　　毁林屡禁不止，症在治理不力

　　为理顺延安国家森林公园管理体制，遏制日益猖獗的滥伐林木势头，自2005年以来，延安市一些

　　据风景林场职工反映，延安国家森林公园林木管护主要存在三个突出问题，一是林区周边流动人口管理失控。目前林区边沿居住有1.6万户近6万名流动人员，他们基本上靠偷伐、乱砍林木解决做饭、取暖所需的燃料，成为林区安全的最大威胁。二是林地权属复杂。延安国家森林公园内有些林地属当地村集体所有，对一些村干部私自出售林地谋利行为缺乏监督。三是在林区内乱修坟墓、乱建房屋者一般都是当地有影响的干部和富商，治理干扰多、难度大。风景林场职工说，政府必须痛下决心，毁林活动才能得到遏制。

　　延安一些政府干部和林业职工指出，延安绿化成果来之不易，有关部门应尽快加强对毁林建房、乱砍盗伐活动的治理力度，理顺林地权属和管理机制，妥善处理林区周边流动人口问题。不能用批示“贯彻”批示，放任林地被蚕食。

　　(记者张军、刘书云)新华社西安6月11日专电

　　来源：新华社-新华每日电讯