让农民就地过上城里人的生活(图)

http://www.sina.com.cn 2006年06月12日13:32 海峡网-厦门晚报

　　城市建设与管理

　　20个村将作为村庄整治的试点，并逐步在全市推开

　　农民新居

　　本报讯（记者谢卫东）“住宅相对集中连片，错落有致管网布局规范合理；家禽、家畜集中圈养，保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理；环境整洁优美，绿地随处可见……”一幅幅新农村的美丽画面也许不久就展现在许多农民的眼前。

　　记者昨日从市建设与管理局获悉，目前我市已选择村级班子战斗力较强、经济基础较好、农民收入较高的20个村作为村庄整治的试点重点推进。在总结试点村经验的基础上，村庄整治将在全市逐步推开。

　　市建设与管理局副局长林树枝说，农村就地现代化作为城市化的一种模式，通过着力抓好村庄整治，加大基础设施和公共服务设施的投入，以及通过拆村并点、异地脱贫，可大大改善农村的生产生活环境，彻底改变农村落后面貌。

　　林树枝认为，村庄整治是农民安居乐业的基础，是经济发展的前提，是乡风文明的载体。村庄整治还是一项使农村资产增值、农民收入提高的富民工程。抓好村庄整治，将有助于社会主义新农村建设以及农村城市化的健康推进。

　　据介绍，厦门现有的建制镇，数量较多，建镇标准偏低。除个别重点镇外，大多规模偏小，人气不旺，形成不了集聚和辐射效应。村镇建设缺乏区域性规划作指导，无限制地自由蔓延。许多镇区依马路而建，一条路，两层皮，建设用地占用多，基础设施难于集中配套，普遍存在噪声、尘土、垃圾、环境污染等。

　　而自上世纪80年代开始的农村住宅建设热潮以来，因村庄规划跟不上建设的步伐，或因管理不到位，大部分农村住宅长期处在散漫无序的自发建造状态，布局杂乱无章，建筑形式和建筑立面缺乏统一和谐的设计。“有新房、无新村”的现象普遍，与特区现代化城市的发展极不相称，严重影响了农民的生产和生活质量。

　　林树枝指出，当前村庄人居环境存在五大隐患：一是因污水横流、垃圾乱倒造成环境安全隐患；二是因没有村中道路而产生交通安全隐患；三是因人畜混杂、消防、抗震、防洪、卫生防疫等问题，而引起公共安全隐患；四是因公共服务设施缺乏，而引发社会不和谐隐患。五是虽然自来水管线基本上已铺设到村，但村民仍大量饮用受到污染的地下水，饮水存在安全隐患。

　　林树枝说，目前我国正在掀起新农村建设的高潮。为彻底改变农村的落后面貌，我市一直把村庄整治作为推进新农村建设的一项重要工作。今年市委市政府还加大了对新农村建设的倾斜，成立厦门市新村建设、旧村改造领导小组，在整合市直相关部门支持农村的专项资金的基础上，设立了“旧村改造和新村建设专项资金”，每年不少于5000万元，再加上岛外4个区按1：1比例配套的扶持资金，确保每年全市用于新农村建设的财政总投入超过1亿元。

　　据了解，按“居住条件、生活环境、基础设施、公共设施”4个方面的具体指标，我市200多个行政村将分为异地新建型、就地改造型、环境整治型和‘金包银’型4种类型进行全面的整治。

　　村庄整治改善人居环境

　　农村整治后，环境清洁。

　　市建设与管理局副局长林树枝说，村庄整治并不能等同于新农村建设，新农村建设有非常丰富的内涵。国内许多省市的实践表明，村庄整治作为农民安居乐业的基础、经济发展的前提、乡风文明的载体，已成为新农村建设的重要内容。

　　林树枝说，厦门市域面积并不大，在新一轮总体规划修编中，岛外4个区已纳入到城市规划区内。因此，岛外4个区完全可以通过加大基础设施建设投入、开展村庄整治、营造良好的生活生产环境，以及推进第一产业向第二、第三产业转移，使农村居民就地成为城市居民，走一条就地现代化的城市化道路。

　　据介绍，村庄整治主要面向农民日常生活所必需的公用设施、环境质量保障设施和安全保障设施，以及村庄风貌的维护等。在较短的时间内，使农村落后面貌得到显著的改善。农民负担不多，但能得到实实在在的利益。

　　村庄整治村民受益多

　　通过村庄整治，我市农村将基本建设成为规划科学、布局合理、各具特色、交通方便、配套完善、功能齐全、村容整洁、乡风文明的社会主义新农村。

　　具体目标是，经整治后的村庄应达到以下要求：

　　居住条件方面：住宅相对集中连片，错落有致，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重超过95%无害化卫生户厕普及率80%以上；70%以上的农户使用清洁能源。

　　生活环境方面：环境整洁优美，绿化覆盖率20%以上；给水、排水系统完善，管网布局规范合理；家禽、家畜集中圈养，村庄内有专用公共厕所，保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理；排水排污（包括污水、污气排放和固体垃圾处理）及环境质量指标符合环境保护和环境卫生标准。

　　基础设施方面：通村道路实现硬质化，村庄内部道路硬化率80%以上；自来水入户率80%以上；有线电视入户率70%以上；各种管线铺设科学合理。

　　公共设施方面：有幼儿园、文化活动室、阅报栏、宣传栏、广播电视室等文化教育和体育活动场所；有条件的村设立甲级卫生所、小商贸市场。

　　村庄整治完成后，环境“脏乱差”、行路难、饮水难等状况将得到彻底改变，疾病丛生、缺医少药的现象不复存在。乡风文明、治安良好、文化浓郁、市场繁荣，群众安居乐业。农村自建房的价值也因为整治而得到全面提高，全市农民的资产（主要是房产）也大幅度升值。靠近工业区的农村出租房的租金也会不断飙升，农民的人均纯收入也因此得以增长。因此，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。

　　名词解释

　　何谓农村城市化

　　农村城市化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的历史转变过程，它是一个全面和综合发展的概念。

　　具体表现在农村在工业化推进过程中，其生产、生活、社会活动，以及工厂、住宅、道路、通讯、生态环境、公共文化设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平。

　　随着我国城市化进程的不断加快，不少农村地区的现代化水平已经很高，在某些方面甚至超出城市。需要着重指出的是，如果某区域的农村居民已经职业非农化、居住社区化，并能就地充分享受到现代物质文明和精神文明成果，那么应该认为该区域的城市化已经完成。

　　可以说，农村就地现代化也是城市化的一种有效形式，不能把城市化等同于城市城区的扩大，等同于人口向城区集中。这方面欧美已有许多成功的例子。

　　偏远山区村民可异地搬迁

　　村庄整治须坚持因地制宜、分类指导的原则

　　市建设与管理局副局长林树枝说，由于每个农村的实际情况存在着差异，在进行农村整治时，一定要有所区别，应坚持因地制宜、分类指导的原则实施。

　　对于城市建成区周边的村庄，应最大限度地利用城市已有的道路交通、给水排水、电力电讯、污水及垃圾处理等公用设施，提升村庄的综合功能和环境质量。

　　对具有一定规模且已有某些公用设施的村庄，要充分利用原有的设施和条件，实施整村整治。在落实“一户一宅”政策的基础上，根据需要进行少量的拆建和改建。

　　在群众自愿的基础上，应通过提高基础设施和公共服务设施供给水平，吸引小村落向镇区或中心村集中。对于正在萎缩的村落，要加强规划控制，停止新的宅基地审批和基础设施建设，鼓励有条件的村落拆村并点、异地脱贫。特别是对零散在山区等位置不当、规模小、建筑及环境质量差的散居户和自然村落，以及处于地质灾害、易受自然灾害侵袭的村落，可向中心村和有一定规模的大村迁建。

　　厦门市域与安溪、南安交界的莲花镇、汀溪镇、五显镇、新圩镇、内厝镇，每镇都有不少贫困的山村。要从根本上改变贫困山村的生产生活环境，关键是要引导和鼓励村民搬迁下山，异地脱贫。这样还能从源头上杜绝乱砍滥伐等行为的发生，有利于保护山区的生态环境。

　　通过异地搬迁，使人口、资金等各种资源要素迅速向集镇或中心村集聚，还可加快城市化进程。

　　村庄整治应先做好规划

　　林树枝说，要开展村庄整治，首先是要做好村庄整治规划。村庄整治规划是城市文明迈向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。为了能指导并用于村庄整治，整治规划应做到修建性详细规划的深度，并附有现状图、规划图、设施图、住宅设计参考图。

　　比如，现状图应标明自然地形地貌、河湖水面、废弃坑塘、道路、工程管线、公共厕所、垃圾站点、集中禽畜饲养场等，各类建筑的范围、性质、层数、质量等。

　　规划图中的总体平面图应包含周围山林、水体、田野等的布局。规划图纸明确标明硬化道路、宅前小路、排水沟渠、公用水塘、集中供水设施、集中沼气池、集中活动场所、集中场院、集中绿地、集中畜禽舍圈、保留民房、保留祠堂、拆迁民房、违规民房、公共厕所、垃圾收集站（转运）点等。

　　设施图应标明道路红线位置、横断面、交叉点坐标及标高，道路应构架清楚，分级明确简洁；给水管线走向、管径、主要控制标高；燃气管线的走向、管径；配电线路、电信线路走向和有线电视线路等。

　　住宅设计参考图须提供功能齐全、布局合理的住宅设计平、立、剖面图。图纸还应标出卧室、厨房、厅堂、餐厅等的家居布置。

　　人们闲暇之余也可健身。

　　市建设与管理局厦门晚报联办(来源：厦门晚报)