■新农村建设模式探索四 制度建设助推均衡发展

　　章丘市向高村是个老典型，荣誉很多，最新的一项，是被农业部列为全国社会主义新农村建设示范村。身临其境，感觉更加强烈。新村中心是个漂亮的公园，村民的小康楼和公寓楼，以公园为中心次第展开，塔高树绿，景致优美。

　　跟村干部聊，听到的最多的一个词就是“投资”。从新村建设、发展农业，到村里各项公共事业建设，向高村领导班子把掌控的资金投入到村民生产、生活的方方面面，出手

“阔绰”。很显然，向高村班子之所以有“说了算”的权威，是因为有一个强有力的“村公共财政”，依靠它，村里就有了以公共财力发展农业，并为村民提供公共产品和公共服务的能力。

　　一般而言，在一个村里形成“村公共财政”，“收”得有财源，“支”得有正确决策，还牵涉种种复杂的利益关系，绝非易事。那么，向高村的秘诀在哪里？

　　向高村的村办集体企业闻名遐迩，五家企业办了很多年，搞得很红火。集体经济的持续发展，为村民提供了“在村里当工人”的机会，更为村里增加了财力，这应该是向高村进行新村建设，发展公共事业出手不凡的底气之所在。然而，尽管有些村经济很强，但公共事业却相对滞后。所以，财力是首要前提，但还不是充分条件。

　　“集体”两字十分关键。在很多地方一窝风地对集体企业进行股份合作制改造的时候，向高村没有“跟风”。村干部的看法是，“不管土枪洋炮，合适的才是最好的”。然而，向高村的集体经济，绝非传统意义上的“大集体”，他们管理集体企业的办法是“政企分开”，主要内容有：村两委成员与企业经营者不得相互兼职，不得入股份；企业经营管理实行“一人牵头，集体承包”，厂长、会计由村里统一任命。这是一项很有创意的“制度设计”：政企分开调动了企业自主经营的积极性，保证全村经济持续增长，此其一；其二，政企两分，村政清明，干部威信高，办大事、管小事都有号召力；其三，政企分开并没有割断企业与村民的利益关联，村里有理由、有能力支配企业部分盈余，推进经济社会各项事业。

　　随着新农村建设进程的推进，制度建设显得越来越重要。建设新农村有着很明显的阶段性特征，一般而言，头一个阶段是为发展经济打基础，再一个阶段是把经济能力转化为发展公共事业的能力，实现经济社会全面发展。我省东部地区许多财力雄厚的村庄，正处在这一转化的关节点上。而以制度建设形成清明高效的村政，形成村级办公用事业的能力，是顺利实现这种转化的枢纽。向高村“政企分开”的集体经济管理制度是个有力例证。当然，其制度建设不只是“政企分开”，围绕村里经济社会发展要求，他们制定了一系列村级管理规章制度，形成了较完备的“体系”。

　　先看监督。村里有个“两会”制度，即定期召开村民大会和村民代表议事会，村里的各种事务都要拿到会上定。村里坚持村务、财务公开，选举产生了村务公开小组、民主理财小组，赋予“两组”监督权和评议权，管理民主原则得到了很好的体现。

　　再看执行。向高村的干部勤政，“晨会”制度是个例子。这项制度起源于1980年，20多年坚持不辍，被当作一条“铁纪律”固定下来。

　　有位学者说，积聚财富可以依靠“能人”，推动一个村庄经济社会各项事业全面发展，必须依靠制度。向高村新农村建设的示范意义，正在于此。