鹿回头：14年开发坎坷路

　　聚焦理由

　　鹿回头半岛，位于三亚湾、三亚港与榆林湾、榆林港之间的陆地，面积约11平方公里。这里的传说美丽动人，这里的人民勤劳俭朴。他们世代居住在这里，守望着贫穷与孤寂

。

　　为了改变这里落后的面貌，从1992年开始，三亚市委、市政府就将半岛纳入城市整体开发格局，描绘了一个美好的蓝图。但土地长时间征而未动，遗留下许多问题，成为三亚的一个心病。直至不久前，新佳旅业项目正式动工，坚冰才得以打破。

　　这里到底沉寂了多少纷争？坚冰是怎样被打破的？当地政府在处理这些错综复杂的纷争时表现出怎样的执政理念？现在解读这些，也许会有些借鉴与启发。

　　鹿回头岭的主峰海拔275米，在鹿回头半岛东南面。山脚下，半岛三面环海，有连绵起伏的山峦，一望无边的椰林，美丽动人的传说，以及勤劳朴实的人民。

　　从1992年开始，他们就等待着一个蓝图———那一年，鹿回头的土地开始被开发商青睐。

　　1992年—1995年：

　　两次征地 征而不动

　　鹿回头距市区只有3公里，1992年当地政府将鹿回头纳入城区的整体开发范围。

　　1992年6月，经省政府批准，原省土地管理局批准征用鹿回头居委会位于鹿回头半岛的1712.5亩集体土地，出让给三亚鹿回头旅游区联营开发总公司（以下简称鹿回头公司），作为鹿回头成片开发旅游区用地。

　　1995年7月，经批准，再次征用鹿回头半岛的1646.9亩集体土地，连同280亩国有荒地，共1926.9亩土地，有偿出让给鹿回头公司，作为高中档休闲度假区用地。

　　两次征用，共计3359.41亩，土地也由原来的集体所有转为国有。省国土环境资源厅相关人士表示，两次征用均没有超越当时的审批权限，是依法审批的。

　　据记者了解，征用土地时，征地单位已根据当时的有关征地补偿规定对土地上的附着物、青苗进行了补偿，向土地所有权单位鹿回头居委会支付了土地补偿及安置补助费，并且与土地所有权单位签订了《征（拨）土地协议书》，征地程序符合有关规定。

　　征地完成了，鹿回头公司却因种种原因无力开发，陷入了长期的沉寂，致使土地闲置。鹿回头错过了第一个黄金期。

　　经省政府批准，三亚市政府于1999年7月和2000年1月，分两次依法无偿收回该公司一期部分土地和二期全部土地的使用仅，面积共计2589.66亩用地。

　　2001年：

　　新佳入主 重启开发

　　随着三亚开发的深入，越来越显示出鹿回头半岛的价值。如今，这是一块不可多得的也是开发前景非常看好的滨海地块，连大名鼎鼎的万通集团也曾争得一杯羹。

　　各地企业纷纷看好鹿回头半岛。记者从三亚市国土局了解到，如今，除了鹿回头居委会的集体用地和生活用地，以及不宜开发的山林地外，共有6家单位和个人入主鹿回头半岛。其中鹿回头风情园近300亩，爱地公司约1100亩，鹿回头国宾馆约600亩，国恒公司约200亩，陈福和个人约50亩。

　　用地量最大的，当数海南新佳旅业开发有限公司（下称新佳公司）。2001年9月，经省政府批准，省国土环境资源厅批准将回收土地中的2178.95亩，通过竞争新佳公司有偿受让，作为新佳项目及其配套项目建设用地。

　　新佳公司实际上是上海明申企业集团属下的。尽管为事极其低调，但明申集团的实力与成功经验，足以让鹿回头居民眼前为之一亮：鹿回头的第二春能否从此掀开？

　　据了解，明申是沪上一家著名的地产商和旅游业开发商，每年仅上海楼盘的竣工面积就有数十万平方米。而且，明申还在太湖建有一个高尔夫球场。在海南，除了三亚的鹿回头项目，在海口沿江五路建了一家高档的写字楼钱江大厦，已封顶即将竣工。

　　新佳公司常务副总经理曾泰悟说：“在地产和高尔夫方面，新佳有成熟的经验，这也是三亚市政府让我们入主作为鹿回头开发龙头企业的主要原因。”

　　2006年：

　　破解阻力 终获开工

　　根据三亚市政府的有关规定，新佳公司缴纳了项目用地的土地出让金及相关费用，完善了有关的土地产权手续，并于2003年4月办理完有关项目开发规划报建及施工报建手续。但因市政府对鹿回头半岛地区重新规划，使得项目拖延建设。

　　2004年9月《三亚市鹿回头控制性详细规划》正式颁布后，新佳公司即筹备项目开工。

　　今年3月18日，新佳公司准备举行开工庆典。当时，各种事项已准备完毕，但工程车进入工地时，遭到一些村民的拦截，庆典被迫取消。

　　记者事后了解，村里少数不法分子为了谋私利，煽动不明真相的村民，在工程车进入工地的必经之地设置障碍，并搭起草棚，派人轮流值班。

　　此事也引起了三亚市委、市政府的高度重视。决策层明白，新佳公司项目在鹿回头半岛上的地位举足轻重，不打开这个局面，半岛上的所有项目根本无法启动。

　　随即，三亚派出大批人员，耐心地做群众的思想工作，并果断地逮捕或刑事拘留了个别为非作歹的犯罪分子，村里恶意阻挠项目建设的现象得到了根本性改变。

　　6月6日，新佳鹿回头项目举行了隆重而简短的开工庆典，三亚市在家的四套班子主要领导都参加了庆典。有人说，这在很大程度上是一个信号———鹿回头开发的春天来了。

　　据了解，新佳项目包括一个占地1200亩的高尔夫球场、80万平方米的房地产、2家五星级酒店，以及其他配套设施等。公司常务副总经理曾泰悟说，一期工程将建设高尔夫球场、会所及部分房地产，预计在2008年元旦前完工。

　　（本报三亚6月12日电）